三部门详解“十四五”现代流通体系建设规划

国家发改委近日印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》提出，将出台一揽子支持现代流通战略支点城市建设的政策措施。推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行、企业并购等方式募集资金。推出航运指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。

在国家发改委同日举行的新闻发布会上，国家发改委经济贸易司副司长张国华表示，《规划》对“十四五”时期现代流通体系建设作出全面部署，是今后一段时期推动现代流通体系建设的统筹设计和系统指引，对于培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，加快构建新发展格局具有重要意义。

四方向发力建设现代流通体系

张国华说，“十四五”时期建设现代流通体系的重点，将聚焦补齐现代流通体系短板，着眼现代流通体系高质量发展，加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。具体看，将从流通环境营造、流通空间优化、市场主体培育、现代化水平提升等四个方向上发力。

在完善现代商贸流通体系方面，商务部流通发展司副司长尹虹表示，将提升流通网络布局，提升流通基础设施，提升流通主体竞争力，提升流通发展方式，提升供应链现代化水平，提升内外贸一体化程度。

《规划》明确了“十四五”时期开展现代商贸流通体系升级的八大行动，包括商品市场优化升级行动、农产品产地市场提升行动、商务数字赋能行动、城市商业提升行动、县域商业建设行动、乡村供销双促行动、内外贸一体化促进行动和老字号保护发展五年行动。

在推进现代物流发展方面，张国华介绍，“十四五”期间的重点工作，一是构建现代物流基础设施网络，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，推进国家骨干冷链物流基地布局建设。二是拓展物流服务新领域新模式。发展多种形式铁路快运，推广集约智慧绿色物流发展模式。三是培育充满活力现代物流企业。支持骨干物流企业加强资源整合、优化网络布局，引导龙头企业加快境内外节点设施布局。四是提升多元化国际物流竞争力。加强国际航空物流能力建设。拓展内陆国际联运通道。提升国际海运服务水平。

《规划》还明确了五大现代物流体系提升工程，即国家物流枢纽建设工程、铁路(高铁)快运能力建设工程、航空货运能力提升工程、现代物流企业培育工程、邮政快递设施建设工程。

在优化完善综合运输通道布局方面，交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为介绍，一是完善综合交通网络。推进“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建设；加快推进综合货运枢纽及集疏运体系建设；优化城市群都市圈交通网络。二是大力发展多式联运。持续推进多式联运示范工程建设。推进内陆集装箱(系列2集装箱)等的应用。三是建设统一开放交通运输市场。建立健全城市群交通运输一体化发展机制。四是推进国际物流供应链体系建设。重点提升国际海运服务能力，拓展沿海港口国际航线网络；建设现代化远洋运输船队，维护国际海运重要通道安全畅通。

此外，张国华透露，为推动布局建设战略支点城市、打造骨干流通走廊，国家发改委正研究制定有关实施方案。争取到2025年打造一批国家现代流通战略支点城市和数条骨干流通走廊。

推动符合条件流通企业上市

深化现代流通市场化改革，提高金融对现代流通的保障能力，亦是建设现代流通体系的重点任务之一。

《规划》提出，推进全国性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交易品种范围，形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采购水平，提升集采对国内发展的带动力和国际价格影响力。推出航运指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。加大商品期货对外开放力度，探索结算价授权等多元化开放路径，吸引境外实体企业和投资机构积极参与。

在有效防范风险的前提下，加快区块链等新兴技术在电子票据、供应链综合支付服务等数字化应用。稳妥推进数字人民币研发，探索对流通领域的支持作用。研究探索本外币合一银行账户体系建设，为流通企业提供优质账户服务。建立流通领域融资项目库，梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大支持力度。发挥金融租赁等非银行金融机构作用，加大对商贸、交通物流、农村流通等领域的金融支持力度。

此外，《规划》提出，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行、企业并购等方式募集资金。