“十四五”节能减排方案：以煤为主 严格合理控制煤炭消费增长

1月24日，国务院正式公布《“十四五”节能减排综合工作方案》，旨在完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

《方案》提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。

煤炭方面，《方案》明确，要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。

这一之前的观点是一致的。事实上，对于减煤、减碳，怎么减，如何减，中央是有清晰的认识和引导的。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在“2021-2022中国经济年会”上指出，近年来，有的地方搞“碳冲锋”，有的搞运动式“减碳”，这些都不符合党中央的要求。实现“双碳”，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划、先立后破，不能影响经济社会发展全局，要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。

2021年12月中旬召开的中央经济工作会议再次明确指出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。针对煤炭、电力等能源紧张问题，会议特别强调，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

2021年过山车式的煤价上涨以及全国范围内的拉涨限电，再次应征了煤炭在我国能源领域中有着举足轻重的地位。

即便在碳达峰碳中和目标下，我国煤炭消费量会逐步下降，但煤电仍是目前最可靠的电力能源，而且在构建以新能源为主体的新型电力系统中，仍是最主要的调峰电源，在维护电力安全和托底保供方面起到“压舱石”作用。

为此，《方案》提出，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

同时，稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

《方案》还表示，要健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。

按照《方案》，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

《方案》面向碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展节能减排十大重点工程。还从八个方面健全节能减排政策机制，为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。