广东省发展散装水泥“十五”计划

一、“九五”计划前四年回顾

１、取得的成绩

(1)散装水泥供应量持续快速增长。“八五”期间，广东省散装水泥供应量因种种原因增长比较缓慢。“九五”期间，在各级政府的高度重视和大力支持下，以市场需求引导企业供散的正确方针得到充分体现，开创了“九五”前四年飞跃发展的新局面，1996-1999年供散量累计达到1756.56万吨，高于1996年前15年供散量总和。散装水泥率也由“八五”期末的3.07%，提高到99年的12.67%，增长速度居全国各省市前茅。

(2)“以法兴散”，建立了散装水泥需求市场。为从根本改变广东的发散落后面貌，结合广东省市场经济活跃状况，利用客观的经济规律，指导和调控散装水泥事业的发展，是广东省“九五”计划工作的重点。因此，广东省地方规章《广东省散装水泥管理规定》贯穿市场需求引导企业供散的指导思想。实施中，各市又制订了相关规定和办法，并加大各项建设用散管理力度，以一步到位的措施管理促使散装水泥需求市场的形式，实现了市场需求引导企业供散的战略目标，为快速发展广东省散装水泥奠定基石。

(3)设施设备建设投入加大，综合配套能力进一步提高。受市场需求刺激并通过宣传引导，广东省发展散装水泥设施设备投入空前活跃。四年来全社会投入散装水泥设施设备及混凝土搅拌站资金约6亿元。使全省设施设备增至目前的散装水泥发放库547个、库容量达43万吨，发放能力达l300万吨；固定接收库464个、库容量24万吨；流动罐2752个、容量9.3万吨，接收能力达到1300万吨；散装水泥运输能力有很大提高，其中：散装车已达到695辆，总吨位为10352吨，运力已达 ll34万吨；散装水泥火车已有55节，总吨位3300吨，运力约20万吨；散装水泥船达32艘，总吨位15175吨，运力46万吨。合计运输能力达到1200万吨。散装水泥设施设备的综合配套能力，已从“八五”期末的600万吨发展到目前的1200万吨。

(4)建立健全主管机构。四年来，为建立市场需求引导企业供散的发展机制，从建立健全主管机构人手，使之形成有利于市场发展的管理体系。一是将21个地级市的管理机构理顺归属到有利于建设管理的建设口来；二是近80%的县级新成立主管机构；三是发挥管理机构职能，依托建设主管部门，联合建设监督部门，进行各方管理监督。目前省、市、县三级工作网络已基本形成，专兼职人员约500人，为广东省散装水泥快速发展提供了组织保证。

(5)预拌混凝土发展迅速。“九五”期间，通过地方规章和行政管理手段实施行之有效的管理，使沿海经济发达地区和各地方市中心城区以及重点工程建设大力推行预拌混凝土的应用，使预拌混凝土发展迅速。目前全省己拥有混凝土搅拌站110个，搅拌车1623辆。预拌混凝土生产能力已从“八五”期末的650万立方米，增至99年的2321.8万立方米。

2、存在问题

（1）水泥工业结构不合理(由于约有80%是立窑水泥，其安定性、稳定性、均匀性较转窑水泥差)，制约了散装水泥的持续快速发展。

（2）区域经济发展不平衡，使大部分分布在山区和不发达地区的水泥企业对发散技改资金投入不足。同时由于生产和使用的区域性，使散装水泥增大运输和销售成本。

（3）少数地区领导对发展散装水泥工作的目的意义认识不足，重视不够，省政府令贯彻不力。致使袋装水泥仍占有较大市场，继续进行生产并在工程中使用。

二、“十五”计划目标

1、编制“十五”计划的指导思想

（1） 以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党中央确定的我国现代化建设三步走战略部署和党的十五大精神，根据全国散办“十五”计划纲要要求，结合广东省实际，制定广东省发展散装水泥“十五”计划。

（2） 努力适应发展社会主义市场经济和贯彻《广东省散装水泥管理规定》(省政府令第12号)提出的以市场需求引导企业发散的战略思想，使广东省的“十五”计划与经济发展相适应。

（3） 完善散装水泥政策配套，抓好散装水泥基础管理工作，全面开拓散装水泥市场，提高散装水泥技术装备水平，加强散装水泥机构和职工队伍建设。

2、计划目标

（1）散装量和散装率：根据广东省“八五”时期和“九五”前四年散装水泥量和散装率增长情况，结合广东省水泥工业结构调整，散装量和散装率比“九五”计划有较大的增幅。预测“九五”期末(即2000年)广东省水泥产量 5500万吨，散装率可达18%，散装量990万吨。因而，“十五”计划的散装率年平增长为2.4个百分点，到期末达到30%。散装水泥供应量计划期末为年1800万吨。

（2）散装水泥设施设备综合配套能力

参照全国发展散装水泥“十五”计划纲要(草案)的表述，散装水泥设施设备综合配套能力是指生产企业发放能力、社会接收能力(中转、固定储存和流动储存能力)、运输能力(专用汽车、火车、船舶运输能力)这三个指标共同发挥作用的综合体现，通常取其中一个最低值来代表。散装水泥技术装备水平和综合配套能力的提高，是发展散装水泥的重要保证。经过“九五”前四年的建设投入，目前全省散装水泥设施设备综合配套能力已达1200万吨，“十五”期末(2005年)全省散装水泥设施设备综合配套能力要求达到1840万吨，即五年内新增640万吨。为此，全省需新建发散库320个，新增发放能力640万吨；固定接收库327个、流动罐752个、中转库15个，新增接收能力662万吨；专用火车 15节、汽车242辆、船10艘，新增运输能力640万吨。

（3）预拌混凝土生产能力

“八五”期末全省预拌混凝土生产能力为650万立方米。“九五”期末预计可达2500万立方米。“十五”期间按年均增长6.5%预测，至2005年底，全省新建40个混凝土搅拌站，新增生产能力约800万立方米，全省预拌混凝土的生产能力在“十五”期末将达3300万立方米。

三、基本任务

1、贯彻落实国家和省的发展散装水泥一系列方针政策。“九五”期间出台的国务院[1997]8号函和省府第12号令是新时期发展散装水泥事业的纲领性文件，需继续做大量宣传工作。并加大贯彻实施力度，同时要根据国家要求和广东省实际补充修订出台新时期的发散政策纲领性文件。

2、促进县级主管机构的全面建立健全，建立规范的管理体制，加强职工队伍的思想素质和业务素质建设。

3、继续实施“抓广州、深圳等珠三角城市和粤东沿海城市的建设用散市场管理，促水泥生产基地的投入，满足市场需求”的发展战略。

4、围绕“十五”计划，加强大型散装水泥设施的管理和建设，提高发散综合配套能力。

5、继续以高起点、高标准以及多元化投入为立足点，利用本省对外经济活跃，刺激和调动社会各方的投资热情，为广东省“十五”期间散装水泥持续发展创造良好投资环境。

6、积极稳妥开拓农村用散市场，逐步推进城镇用散设施设备建设，做好开拓农村散装水泥市场的基础工作。

四、主要措施

1、继续加大发展散装水泥宣传力度。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传发展散装水泥的重要性、迫切性以及由此产生的巨大的经济效益、社会效益和环境效益，并与国家的可持续发展战略和改善人类的生存环境结合起来，使发展散装水泥工作得到各级政府领导的重视，形成全社会的共识。

2、推进省、市、县主管机构的全面建设，建立和完善目标管理责任制，强化管理职能，提高管理水平，为实现“十五”计划目标提供组织保证。散办工作人员应具有较高的管理水平和热爱本职、热心为基层服务的素质。各级散办要做好调查研究、协调、监督和服务工作，把发展散装水泥工作落到实处。  

3、根据国家产业政策，抓住水泥工业结构调整的有利时机，从可持续发展的战略方针出发，依靠科技进步，扶优扶强，引导企业强化技术改造，提高产品质量及散装率，更好地为广东省经济建设服务。  

加快执行国家新近颁布的WB／T1010-2000加散装水泥立式流动罐和WB／T16611-2000粉状物料散装机行业标准的步伐。按照“三高”(高起点、高技术、高水平)的发展要求，搞好设施设备建设，提高设施设备的技术含量和效益。

4、积极利用市场经济的功能，引导资金多元化投入，努力提高设施设备综合配套能力。“十五”计划要实现2005年散装水泥供应量1800万吨，散装率30%。全省需新增设施设备综合配套能力640万吨，约需资金6.82亿元投入设施建设。按省府第12号令规定，“九五”期间可收取专项资金约2.5亿元，资金缺口很大。因此，必须建立刺激引导资金投入机制，使发展散装水泥事业的投资主体社会化和多元化。

5、在继续抓住城市使用散装水泥这个主要市场的同时，努力开拓农村用散市场。省散办将在总结试点县经验的基础上，抓好普及推广，逐步形成全省城乡工程建设用散的新局面。

6、认真贯彻执行财政部[1998]157号文，积极促进《广东省散装水泥管理规定》的修改出台。进一步提请人大立法，加大“以法治散”的力度。各级散办必须切实抓好省政府第12号令在本地区的贯彻执行，并请政府有关部门配合，建立必要的监督机制。