散装水泥发展“十五”规划

　　一、散装水泥发展现状

　　水泥散装量、散装率增长较快。“九五”期间，我国散装水泥继续保持了快速、健康的发展势头。2000年,全国散装水泥生产量为11,120万吨，比1995年增长190.64%，散装率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97个百分点。据测算，“九五”期间累计生产散装水泥4.28亿吨，是“八五”期间的1.9倍，年均增长13.7%。相当于节约木材1,412万立方米，节电31亿千瓦时，节煤334万吨，节水5亿多立方米，减少固体废弃物排放258万吨，减少水泥损失2,140万吨，创综合经济效益193亿元。

　　散装水泥综合配套能力明显增强。2000年，全国散装水泥设施的综合配套能力为1.2亿吨，比1995年的6,200万吨增长近1倍，其中，专用汽车1.4万多辆，专用火车4,861节，专用轮船1,017艘，发放库容量617万吨，固定接收库和流动罐总容量达到306万吨。“九五”期间散装水泥设施设备综合配套能力年均增速为14%。另外，预拌混凝土生产能力已达到1.47亿立方米，散装水泥和预拌混凝土联动发展格局正在形成。

　　政策法规建设有新突破。“九五”期间，国务院批转了原国内贸易部等六部委关于《进一步加快发展散装水泥的意见》（国函[1997]8号），成为指导我国散装水泥发展的纲领性文件，财政部印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知（财综字[1998]157号），明确了散装水泥专项资金的性质、征收对象和标准，进一步规范了资金的管理；各项规章制度不断健全，先后制定了《目标管理责任制实施办法》、《统计人员岗位标准和评比奖励办法》、《铁路专用车辆管理办法》等;全国18个省、区、市结合本地实际，颁布了加快散装水泥发展的政府令。散装水泥管理工作开始步入科学化、法制化和规范化的发展轨道。

　　散装水泥示范市、县活动取得新进展。根据我国国情，大力发展预拌混凝土是大、中城市发展散装水泥的必由之路；普及散装水泥网点建设，实现生产、销售、运输一条龙服务，是推动农村使用散装水泥的基本途径。“九五”期间，各市、县按照《“九五”期间全国城市发展散装水泥示范市考核标准及验收办法》和《“九五”期间全国农村发展散装水泥示范县（市）考核标准及验收办法》，积极开展创建示范市、县活动，目前已有23个市、县验收合格，成为全国发展散装水泥示范市、县。直辖市散装水泥供应率超过70%，地级以上城市超过40%；农村示范市、县散装水泥使用率超过50%。通过总结推广这些市、县的经验，有力地推动了散装水泥的发展，起到了典型示范引路，带动全面发展的作用。

　　散装水泥发展仍处在初级阶段。与国际先进水平相比，我国水泥的散装率仍然很低，到2000年仅为19%，而工业化国家一般经过二十多年的发展，在二十世纪七十年代初就基本实现了水泥散装化（散装率达70%以上）;目前我国每年生产袋装水泥4.7亿吨，如果采用纸袋包装，浪费的包装纸折合优质木材1,551万立方米，加上水泥损失，每年的经济损失达212亿元;每年排放固体废弃物283万吨，占全国固体废弃物总量的6%，进入空气中的水泥粉尘达236万吨，不但浪费水泥资源，而且对城市环境造成了严重污染，是城市主要的空气污染源之一。此外，人们的思想观念，管理水平，技术水平和人员素质等与实施可持续发展的要求都还有不小的差距。

　　二、“十五”散装水泥发展面临的形势

　　“十五”时期是实现我国社会主义现代化建设第三步战略目标和建立社会主义市场经济体制的关键时期，我国在近期还将加入世界贸易组织，散装水泥面临前所未有的发展机遇和挑战。

　　“十五”时期我国将全面实施可持续发展战略，更加重视节约资源，保护环境，改善城市环境质量和加快城乡生态建设，这为散装水泥发展创造了良好的宏观环境，同时也提出了更高的要求;以提高经济效益为中心，加快传统工业的改组改造和水泥工业结构调整，为散装水泥的发展创造了十分有利的基础条件；为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市化进程，实施西部大开发战略，将为散装水泥的发展创造巨大的市场空间；随着全社会生态和环保意识的日益增强，对城市环境质量尤其是空气质量的要求将越来越高，国家将加强环境污染综合治理，为散装水泥的发展创造良好的社会环境；北京“申奥”成功以及各地区、各部门采取措施支持北京举办2008年奥运会，将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来新的契机。

　　在看到发展机遇的同时，还要清醒地认识到“十五”发展所面临的巨大挑战。目前我国水泥的散装量、散装率还很低，与实施可持续发展战略的要求差距很大。如何在较短的时间内，使我国散装水泥的发展上一个大台阶，是“十五”期间发展散装水泥工作面临的最大挑战；我国水泥企业生产规模小，产业结构不合理；建筑单位施工技术和手段现代化程度不高；散装水泥技术装备较为落后，技术开发能力不强；职工队伍观念更新相对滞后，思维方式和工作方法短期内难以适应市场经济条件下发展散装水泥的要求；我国即将加入世界贸易组织，水泥企业将面临来自国外企业的激烈竞争。这些都是“十五”期间散装水泥发展面临的挑战。

　　三、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源，保护生态环境为目的，以水泥工业结构调整，实施西部大开发战略和加快基础设施建设为契机，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。

　　（二）发展目标。

　　到2005年，全国散装水泥生产量由2000年的11,120万吨增加到20,280万吨，水泥散装率由19%提高到31%；散装设施综合配套能力由2000年的1.2亿吨提高到2.34亿吨。

　　到2005年，预拌混凝土生产能力要达到3亿立方米，预拌混凝土占混凝土浇注总量的比例达到20%，其中大中城市要达到50%以上。直辖市、省会城市、沿海开放城市和旅游城市要积极发展预拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土。预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要求全部使用散装水泥。

　　四、主要对策与措施

　　（一）认真贯彻落实国家鼓励发展散装水泥的方针和政策。

　　国函[1997]8号文件，确立了散装水泥发展的方针和政策，是新时期散装水泥发展的指导文件。“十五”期间，要把贯彻落实现行方针政策作为首要任务，抓好现有政策的落实，用足用好优惠政策。并根据当地的具体情况制定实施细则。

　　同时，还要尽快研究出台《散装水泥管理办法》，积极争取将发展散装水泥的内容纳入《清洁生产法》、《劳动安全法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法规之中；目前还没有出台政府令的省市，应认真研究并积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥发展。

　　（二）加强征管，提高专项资金收取率和使用效能。

　　设立散装水泥专项基金是发展散装水泥的一项重要经济政策，也是实现散装水泥发展“十五”规划目标的有力保证，必须认真落实好。散装水泥管理部门要按照国务院281号令的要求，建立必要的监督机制，积极协调有关部门，采取有效措施，加大专项资金的征管力度，提高基金的征收比例。同时要认真总结经验，研究改进基金的使用方式，引导社会资金加大对散装水泥的投入，提高基金的使用效率，充分发挥专项基金政策的宏观调控作用。

　　（三）提高技术装备水平和综合配套能力。

　　依靠科技进步，加大对发展散装水泥新技术、新设备、新产品的研制开发和推广应用的投入，加强标准化工作。根据我国国情，注重开发和研制适合中小城镇和农村建设需要的散装水泥和预拌混凝土装备。大力发展散装水泥水路运输设施装备。同时要加强软课题的研究，制定长远发展战略，提高科技对发展散装水泥的贡献率。大力发展预拌混凝土和干粉砂浆，提高散装水泥质量和技术含量。加大对散装水泥技术装备的投资力度，重点支持一些经济效益好，具有示范作用的项目。政策性银行贷款对发展散装水泥的基建与技改项目、专用设备应有所倾斜，在利率上应给予适当优惠，还贷年限上适当延长。还要研究制定有利于吸引外商投资散装水泥设施设备的相关政策措施。

　　（四）转变职能，提高管理、协调和服务水平。

　　继续做好散装水泥示范市、县的试点工作。结合建立市场经济体制，研究改进和完善散装水泥示范市、县的管理工作。在认真总结“九五”全国发展散装水泥示范市、县经验的基础上，研究制定“十五”期间发展散装水泥示范市、县的新标准，发挥示范市、县的典型引路作用，推动各地区均衡协调发展。

　　进一步加强对发展散装水泥的宏观管理，健全和完善各项规章制度，继续实行目标管理责任制，调动各个方面的积极性，共同推进散装水泥的发展。

　　积极探索市场经济条件下散装水泥管理模式，营造有利于散装水泥发展的市场环境。各级散装水泥管理部门要切实转变职能，提高自身素质和管理水平，为企业做好政策咨询、信息发布等服务工作，帮助企业协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。加快信息化、网络化建设，提高管理水平和工作效率。充分利用协会等中介组织，做好政策宣传、技术咨询、信息发布、职工培训、经验交流等服务工作。 

　　（五）强化宣传，进一步深化对发展散装水泥重要意义的认识。

　　“十五”时期，要进一步加大散装水泥宣传工作的力度。要在总结“九五”开展“散装水泥宣传周”活动经验基础上，将“散装水泥宣传周”与“全国节能宣传周”结合起来，把发展散装水泥作为“节能宣传周”的一项重要内容，大力宣传推广散装水泥与节约资源，城市环境保护及创建文明卫生城市，与水泥工业结构调整和提高建筑业技术水平的关系，提高全社会对发展散装水泥工作重要意义的认识。在宣传形式上要有新的突破，在利用传统媒体宣传的基础上，积极采用现代传媒手段，多层次、多渠道开展宣传活动，“十五”期间各地区都要建立散装水泥宣传网站，使之成为全国和世界了解散装水泥发展的窗口。

国家经贸委资源节约与综合利用司提供