吕桂新：水泥工业要继续加大淘汰落后产能工作力度

　　我国是水泥生产和消费大国。然而，大量的机立窑等落后生产工艺的存在，严重地浪费了资源能源、污染了环境。只有加速淘汰落后产能，才能实现我国水泥工业节能减排目标和增长方式的转变。 

　　近年来，水泥工业认真贯彻落实科学发展观，加大淘汰落后，加速结构调整，促进节能减排，有关工作取得明显进展。 

　　一是出台政策，加强引导。2006年初国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》后，国家发展改革委联合8部委及时印发《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》。2006年10月份，国家发展改革委印发了《水泥工业发展产业政策》和《水泥工业发展专项规划》。去年5月，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》下发后，国家发展改革委又专门印发了关于进一步做好淘汰落后水泥产能工作的通知，对淘汰落后水泥产能工作做了全面部署。 

　　二是加大宣传，提高认识。淘汰落后是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作。国家发展改革委联合行业协会召开不同层次各种类型的研讨会，加大媒体舆论宣传，使社会各方面对淘汰落后水泥产能的必要性、紧迫性形成共识，并变成自觉行动。去年下半年以来，中央电视台在新闻联播节目中先后多次报道海南、河北、辽宁、山东、四川等地现场爆破拆除落后水泥生产线的消息，在全行业形成结构调整大势所趋、淘汰落后势在必行的舆论氛围。一些对淘汰落后持等待观望态度的地方也开始对落后水泥产能动真格的，过去那种“停而不关、关而不拆”的状况有了很大改变。 

　　三是各部门、各地区协调配合，综合运用经济和法律手段淘汰落后。有关部门联合出台对落后工艺水泥实行差别电价政策，环保部门新修订发布了《水泥工业污染物排放标准》，并加大监督检查力度；质检部门按照水泥结构调整和环保新标准的要求，重新修订颁布了《水泥产品生产许可证实施细则》，进一步严格水泥生产许可证管理制度。中央财政还安排专项资金用于淘汰落后产能奖励和补助。为加速淘汰落后，一些地方政府出台文件取消落后立窑水泥企业享受资源综合利用免税政策的资质认定，并在本级财力非常紧张的情况下拿出一部分资金对淘汰落后水泥产能进行补助和奖励。 

　　四是重点突破，循序渐进。国家发展改革委选择经济比较发达、淘汰落后工作基础较好的浙江省作突破口，积累经验．以点带面。浙江省综合运用多种手段，近年来坚持抓好拆除落后机立窑生产线、淘汰落后水泥牛产能力工作。河南省淘汰落后工怍虽然起步较晚，但起点高，省政府对淘汰工作非常重视，相关部门分工协作，加大对淘汰落后生产力的指导和执法力度，全省淘汰落后工作发展势头良好。到去年年底，全国已有浙江、河南两省和北京、上海两市全部拆除或停止机立窑水泥生产。 

　　五是扶优汰劣，支持大企业集团发展。2006年年底国家发展改革委和国土、银行3个部门公布了一批国家重点支持结构调整大型水泥企业(集团)名单，明确规定对国家重点企业的项目投资、重组兼并等应在项目核准、土地审批、信贷投放等方面优先支持。去年以来国家发展改革委在继续关注大型水泥企业(集团)兼并重组、做大做强的同时，要求他们自觉承担更多的社会责任，帮助所在地方政府淘汰落后产能，推动结构调整。 

　　由于各方面努力，近年以来特别是去年淘汰落后水泥产能取得了明显成效，具体表现为： 

　　一是落后产能比重进一步下降。全国水泥产量13．6亿吨，其中新型干法水泥占水泥总产量比重达55％，比上一年提高5个百分点。全年通过拆除生产线淘汰落后水泥产能5200万吨。这样，2006年以来全国累计淘汰落后水泥产能达到8700多万吨。 

　　二是水泥节能减排效果明显。随着淘汰落后力度加大、水泥装备水平的提升，随着利用水泥窑余热发电和利用水泥窑协同处理利用工业废弃物及垃圾生产水泥技术改造的进展，我国水泥工业单位能耗水平继续降低。去年吨水泥综合能耗115千克标煤，较上年降低4％，有关水泥生产造成的粉尘及C02、S02排放也有所下降。 

　　三是水泥行业经济运行质量进一步提高。去年我国水泥工业运行和发展总体保持了又好又快的发展态势。预计全年水泥工业盈亏相抵后实现利润240多亿元，同比增长60％以上，为近几年来历史同期最好水平。 

　　今年是实施“十一五”规划关键的一年，也是淘汰落后水泥产能关键的一年。按照国务院印发节能减排综合性工作方案规定的“十一五’’应淘汰落后水泥产能2．5亿吨的目标，今年需要继续淘汰5000万吨。虽然去年全国关停落后水泥产能成效明显，但由于没有建立有效的淘汰落后产能退出机制，仍有相当部分该淘汰的产能只是处在停产状态，随时有死灰复燃的可能。因此，各方面对淘汰落后工作务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。重点要抓好以下几个方面： 

　　(一)抓好对去年淘汰落后产能工作的检查验收和总结。 

　　(二)在各地落实上报淘汰落后产能分解指标基础上，尽快向社会公告2008年全国应予淘汰的落后产能总量指标和应予关闭淘汰企业(生产线)名单。 

　　(三)深入开展调研，不断总结提高。适当的时候要会同有关部门和行业协会召开淘汰落后水泥现场经验交流会，更好地推动各地淘汰落后工作开展。 

　　(四)落实温总理在政府工作报告中提出的要求，建立淘汰落后产能退出机制，完善淘汰落后产能的配套政策措施。