确保明年我国经济运行保持在合理区间

近日召开的中央经济工作会议指出，当前中国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。

2022年以来，受国内外一系列不确定性因素影响，我国经济下行压力加大。中央经济工作会议指出，“对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要”。可以认为，受一系列有利条件和基数效应影响，明年我国经济运行有望总体回升。做好明年经济工作，关键是落实好疫情防控政策前提下，深化改革扩大开放，稳增长稳就业稳物价，不断增强经济社会发展的动力和活力。

2023年我国经济增长有望总体回升

目前我国经济仍在探底之中，经济增长恢复到潜在水平仍需一段时间。从经济运行各方面因素来看，风险挑战和有利因素并存，有利条件不断增多。

从有利因素来看，主要体现在四个方面：第一方面，低基数效应。2022年我国前三季度经济增速分别为4.8%、0.4%、3.9%，预计全年增速将达到3.5%左右，低于预期，距潜在增速仍有差距。2023年经济恢复正常增长，基数效应将对经济数据形成一定支撑。尤其是考虑到2022年二季度0.4%的较低增速，预计2023年二季度增长可能会达到较高增速，并对全年增长形成拉动。第二方面，疫情防控措施优化。近期国家系统性调整优化疫情防控，出台了多项新措施，对于提振市场信心具有积极意义。受疫情防控优化影响，预计聚集性、接触性消费将逐步复苏，并带动第三产业增长，进而形成改善预期的积极力量。第三方面，改革红利效应。2023年是全面落实党的二十大精神第一年，深化改革推动开放料将是重要内容。随着改革纲领性制度推出，预计会提高未来潜在经济增速。第四方面，存量政策和增量政策叠加发力。2022年出台了一系列扩大有效需求、促进结构优化政策，考虑到政策的滞后效应，预计明年上半年将会逐步产生作用。2023年还要根据实际陆续出台新政策、新措施，与存量政策接续发力，推动经济增速总体回升。

不过，2023年我国经济运行也仍面临一些风险挑战。首先，疫情冲击的“疤痕效应”或将在一段时间长期存在，突出表现为居民企业资产负债表修复缓慢、预防性储蓄上升、资本回报率下降，信贷有效需求不足矛盾短期内依然存在，将可能使得经济增长短期内很难达到潜在水平。同时，疫情冲击也使得居民企业债务负担有所加重，短期内债务风险可能加剧上升。其次，预期转弱压力可能仍会持续。目前，房地产行业、平台企业、投资领域的预期依然较弱，预计明年还将持续一段时间。尤其值得注意的是，预期转弱还出现了从增量蔓延至存量苗头。再次，房地产市场风险仍在积累，集中表现为房地产信用风险暴露、房地产行业可能面临资不抵债风险、房地产下行可能带来信贷收缩，乃至拖累经济增长。第四，地方政府财政困难，财政收支缺口加大，财政支出乘数有所降低，既要防疫也要发展经济的多元目标与有限的财力间矛盾日益突出。此外，明年我国外部环境依旧复杂严峻，实际外需增长可能非常疲软，进而拖累经济增长。

努力将明年经济增长目标保持在合理区间

考虑2022年经济增长情况和2023年经济环境，既追求质的有效提升，又追求量的合理增长，预估明年我国经济增速有望达到5.5%左右。从各产业增长看，预计第一、二产业规模基本不变，第三产业（服务业）将为明年增长提供主要动力；内需消费的贡献将会提升，外需与出口增长的贡献将会下降。不过，即便设定了5%的增速目标，距离潜在增长速度（5.5%-6.5%）仍有差距。

总体上，决定2023年经济增长目标的因素主要有三个。从潜在增长率看，目前各方面测算结果表明，“十四五”期间我国仍有望实现5.5%左右的潜在增长速度，2025年潜在增速有望接近5%左右。考虑到2018、2019两年在收缩性环境下仍能实现6%以上的增速，基于我国潜在增长率和基数效应，可以认为明年经济增长速度可能会高于5.5%。特别是考虑到改革因素对我国经济增长的推动作用，2023年经济增速也可能走高。

从2035年远景目标看，要实现“人均GDP达到中等发达国家水平”目标，要求我国在未来五年需保持5%以上的经济增速。不过，从近两年的实际情况看，即便保持5%左右的增速目标，我国经济仍存在明显的负产出缺口，实现正的产出需达到6.4%左右的经济增速。这就意味着，我们需要在实际层面设立更高的经济增长目标，力求实现最大化的经济增长。

从就业情况看，若要实现效果较好的充分就业，要求我国2023年的经济增长至少达到6.8%左右。若宏观经济不能快速恢复，经济增速不能回到潜在增速，青年失业问题短期内也将难以好转。青年就业主要集中于服务业、互联网平台与教培等第三产业，降低青年失业率的关键在于优化产业结构，提高第三产业占比，这些都要求实现一定增速的增长。

实现明年我国经济增长目标的着力点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，保持经济运行在合理区间至关重要。做好明年的经济工作，关键是落实疫情防控政策前提下，将扩大内需放在突出位置，坚定不移深化改革推动开放，稳增长稳就业稳物价，不断增强经济社会发展的动力和活力。

积极的财政政策要加力提效。优化赤字政策，把握好财政赤字调整的节奏，可考虑将赤字率扩大到3%，适度扩大中央财政赤字规模，加大中央财政向地方的转移支付力度。优化财政支持结构和资源使用，扩大政策性银行等准财政对基础设施的投融资力度。通过财政贴息、专项债等办法支持基础设施、技改关键核心技术攻关、新能源转型和绿色发展，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度。优化债务结构，降低政府债务成本，提升债务资金使用效率，防范地方财政金融风险。

稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕。随着市场逐渐恢复信心，市场融资有望持续转暖，信贷供需矛盾或将得到缓解，预计2023年广义货币供应量增速将保持在11%左右，“宽货币”到“宽信用”传导将更加畅通。发挥货币政策总量和结构性功能被实践证明是良好创新，继续用好各项结构性货币政策工具，提高货币政策与财政政策配合效力，引导金融机构保持对小微企业、绿色发展、科技创新、区域协调等重点领域和薄弱环节支持力度。

着力扩大消费，提升消费对经济增长的拉动作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，不断增强消费能力，改善消费条件，推动社会消费品零售总额增速明显回升。适时出台刺激性消费政策，着力恢复线下消费活力，创造消费场景和模式，拓展消费空间，开展新能源、绿色家电下乡活动。可针对农民工就业和大学生就业问题建立专门的就业基金，投资一批专门的、分类的“以工代赈”项目，支持发展就业容量大的产业和企业。

推动房地产市场平稳发展，有效防范化解经济金融风险。稳定房地产是稳定消费与稳投资的核心抓手，短期内重点是用好“贷、债、股”等一系列新出台支持政策，恢复行业资产负债状况，促进房地产市场稳步恢复，中长期要围绕新市民需求，推动完善房地产新的发展模式。明年恢复房地产市场的关键和首要任务在于促进销售恢复正常，要支持居民刚性和改善性需求，畅通“销售-回款-投资”良性循环。尽快恢复房地产正常融资状态，积极推进保交楼，加强土地、财政、金融等政策配合，通过多种方式缓解房地产企业流动性困难和信用风险。密切监测重点房企、房地产上下游风险变化，防止房地产领域风险向金融风险传染。

激发微观主体活力，稳定和增强市场预期。预期稳定、信心增强是一个缓慢过程，要切实落实“两个毫不动摇”，在市场竞争、生产要素使用、产权保护等方面，对各类企业一视同仁。推动平台经济整改，实施常态化监管，抓住有利时机出台支持平台经济规范发展的具体政策。稳定政策预期，为资本设置好“红绿灯”，依法规范和引导资本健康发展。

此外，2022年7月以来，我国外贸增速逐月下降，并且出现了一些值得重视的中长期趋势。2023年随着主要国家经济陷入衰退，我国外贸形势将会更加严峻，要推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。要稳步扩大制度性开放，吸收外资与对外投资并举，进一步推进贸易投资自由化便利化。