第一个履约周期结束 全国碳排放权交易市场再出发

2021年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。

自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。据统计，第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。去年12月31日收盘价为54.22元/吨，较首日开盘价上涨13%。

针对具体履约情况和存在的问题，山东省生态环境厅副厅长侯翠荣坦言，山东是履约工作最重的省份，首批纳入企业多达330家，是全国唯一超过300家的省份。除了企业数量多、基数大，山东中小型热电企业和企业自备电厂多，存在配额缺口的重点排放企业数量也比其他省份多。加上山东企业未经历试点碳市场，直接面向全国市场，难免缺乏碳资产管理知识和经验。“下一步，打算将碳排放管理纳入智慧环保信息化建设内容，对碳数据进行采集、留存、核算、验证，尽快实现数据互通、信息共享。”侯翠荣如是说。

由于能耗强度高居全国前列，宁夏减碳工作面临较大挑战。截至去年底，全区共有16家重点排放单位发生交易，累计买入碳排放量276.69万吨，成交额1.09亿元；卖出碳排放量541.74万吨，成交额2.20亿元。35家重点发电企业完成配额核算2.94亿吨，全部纳入全国碳市场参与交易。宁夏回族自治区生态环境厅副厅长平学智表示，火电行业已全部完成超低排放改造。按照国家支持宁夏能源转型发展的要求，正在筹划启动焦化行业超低排放改造，最大限度降低碳排放强度和总量。

记者了解到，作为全球最大火力发电公司，国家能源集团于2021年12月21日履约完毕，所属149家火电企业和化工企业自备电厂实现100%履约。国家电投、中国大唐等多家央企，浙能集团、内蒙古能源集团等地方企业，均比国家规定的时间提前完成履约。

除了保证履约率，全国碳市场还进行了哪些有益探索？清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，目前，中国是世界上第一个建立成熟有效碳市场的发展中国家。我国碳市场建立主要考虑两个硬约束，一是总量控制，通过碳市场形成碳排放许可；二是硬机制，通过碳市场形成比较明显的价格鼓励机制，促进投资、技术创新，从而对企业未来经营产生影响。只有形成两个硬约束，才能真正实现倒逼转型的要求。

多位业内人士指出，去年以来，《碳排放权交易管理办法（试行）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》等多项政策、文件发布，让市场运行有据可依。

记者在与一些企业人员接触中，发现他们存在观望、惜售等心态，不同企业对碳市场预期也不一样。对此，北京理工大学能源与环境政策研究中心教授王科认为，随着全国碳市场逐步完善，越来越多企业认识到减碳的重要性，全国碳市场发展初期遇到的操作层面问题，随着各方工作不断完善是可以解决的。“针对履约不力者，在现有处罚的基础上可适当加严管理。在处以罚金基础上，比如，将履约表现与企业信誉等挂钩，进一步形成约束与震慑。在不影响能源安全的情况下，碳配额分配还可考虑适度从紧，以此强化企业减排意识、激发市场交易参与度。”王科建议。

面向未来，张希良提出三大关注方向：一是尽快扩大行业覆盖范围，“十四五”期间力争做到八大行业全覆盖；二是将全国碳市场总量设定与总量控制制度有机结合，不断提高行业碳排放基准的严格性，尽快引入配额有偿竞买，引入第三方投资主体；三是开展碳市场与碳税两种政策工具的协同实施研究，充分发挥碳市场的主体作用。