专家：用价格机制恐难调节川渝缺电

近期，四川、重庆等多省市出现了大范围、长时间的高温天气，用电负荷上升，为确保电网安全与民生用电，开始实施限电节电措施。

对于拉闸限电问题，清华大学经济管理学院院长、中国财富管理50人论坛学术委员会主席白重恩建议“最好用电价来调节”。白重恩指出，拉闸限电如果用价格机制分配电力，效率会更高一点。那些停电成本高的企业宁愿付高价也要保证供电稳定，需求可以得到满足，而停电成本比较低的企业，当电价上涨可以少用电，把电腾出来让需求比较迫切的企业来用，电价合理调节就非常重要。

价格机制分配电力更有效？

“这个建议挺好的，但并不是新观点。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。

他指出，用价格机制分配电力具体看怎么操作，并没有想象中那么简单。中国电力市场早已经放开，但电价还是存在一个上下限，完全市场化不太容易实现。而且目前中国还不是大面积停电，如果大面积停电考虑用价格机制来应对是比较合理的。

林伯强表示：“中国工业用电和居民用电在全社会用电量中的占比差距很大。结合现实情况，我认为目前有序用电还是最简单、实际的做法。”

据国家发改委数据，2021年城乡居民生活用电占全社会用电量的14%，而工业用电占比高达67.5%。“这意味着只要从工业用电中拿出一点点，就能够基本保证居民用电。而且高温时间是很短的，相比搞市场电价，有序用电的限电措施要简单得多，相对来讲性价比也更高、可操作性更强。”林伯强补充道。

中国能源研究会能源互联网专委会主任、华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣则强调，四川和重庆目前缺电的状况，和持续长时间高温酷暑是紧密相关的，这种缺电叫“硬缺电”。这种情况下用价格机制，通过调高电价来使一部分消费者减少用电基本上是不可行的。因为这是电力的刚性需求，不是一个弹性需求。所以，用价格机制解决川渝这种缺电基本上是没有效果的。

“价格和市场化可以在通常条件下解决电力资源配置问题，但不能解决所有的拉闸限电问题。比如2021年煤价暴涨导致煤电价格倒挂，煤电供应不足。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红也给出类似观点。

据张建红介绍，2021年10月国家发改委1439号文(《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》)出台以来，电力市场中工业用电大都已经逐步市场化，煤炭价格稳步回落，煤电供应平稳有序。面对负荷高峰，叠加水电受限，加上当前区域间电网电力支撑通道相对不足的电力结构，决定了市场化电价调节机制比较有限，更多需要依赖降低一些负荷功率，同时加大其他电源投入(包括应急电源车)。

缺电启示：要“多能互补”

据了解，由于四川省80%的电力靠水电供应，雨水丰沛期出现旱情较为少见。所以，四川的电力安全应对之策与其他地区也有所区别。目前全国很多省市已经对四川进行了电力支援。

林伯强解释，四川省的情况是个例外。四川省即便现在电价涨得再高，也依然没有电，因为没有水就没有电。

张建红认为，川渝这次因干旱缺电，启示我们电源的多样性和分布均衡性很重要，单一形式占比过高、结构不合理都会带来风险。他建议在电力系统的规划建设和政策制定过程中，需要对极端气候等风险估计更全面，应对措施考虑更充分。只有开源节流并举，才能真正解决拉闸限电问题。

曾鸣则建议，第一，供应侧应该更加重视多能互补，综合布局火电、水电、风光和其他发电形式。第二，随着电力体制改革的继续深入，要通过市场把用户侧的潜力发挥出来，在需求侧进行调节。这样也能够保证供电的安全性。第三，建设新型电力系统，通过多种能源的耦合转换互补来提高用能的可靠性和经济性。同时，还能够更大限度地吸纳可再生能源，使得碳减排得到更显著的成果。(