国企踏上高质量发展通衢大道：改革迎难而上 打破制度藩篱

“要继续深入实施国企改革三年行动确保高质量收官，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为巩固经济回升向好趋势、保持经济运行在合理区间作出更大贡献。”国资委党委书记、主任郝鹏近日表示。

从“1+N”系列文件出台，到国企改革三年行动实施，十八大以来，路线图更清晰、发力更精准的国企改革笃定前行。十年来，央企资产总额突破70万亿元大关；实现利润15.7万亿元，年均增长8%。央企户数从117家调整至98家，混合所有制企业占比超过70%。

一系列改革“组合拳”为推动国资央企高质量发展提供了“金钥匙”——中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟，国有经济布局和结构持续优化，国有企业活力和效率不断增强。当前，国有企业正踏上新的征程，加速迈向世界一流企业。

巧施“加减法” 国企轻装上阵挑大梁

“2016年重组前，中远集团与中海集团两家企业面临产业链高度重叠、资源分散、资产情况错综复杂等问题。通过重组及后续兼并收购，整合后的中远海运集团成为全球最大综合航运企业。”中远海运集团党组成员、副总经理冯波说，经过一系列专业化重组，2016年至2021年中远海运集团净利润年均复合增长率达57%，在复杂的内外部环境中走出一条持续向上的增长曲线。

十年来，国企改革巧施“加减法”，推动发展质效稳步提升。

做“减法”——国资央企轻装上阵，跑出发展加速度。

一方面，战略性重组、专业化整合蹄疾步稳。十八大以来，先后有26组47家央企实施战略性重组或专业化整合，央企户数从十年前的117家调整至目前的98家。

“集团聚焦主责主业，快速、同步推进核心业务板块整合，在重组当年即完成了集团总部和集装箱、港口、油轮、干散货、物流、航运金融、装备制造七大核心业务的专业化重组及海外网络的整合工作。”冯波称，下一步，集团将围绕产业链上下游继续推动专业化重组，努力构建全球综合物流供应链服务生态，打造真正的世界一流企业。

另一方面，瘦身健体、“两非”剥离扎实推进。国资委介绍，已全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，累计减少法人占国企总户数的38.3%，管理层级全部压缩到5级以内。全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交。

“集团‘两非’企业剥离进度达到100%，有7家‘僵尸’、特困企业于2020年底全部完成治理目标。各直属企业摆脱了大量历史包袱，资产质量得到明显改善，企业面貌焕然一新，可持续发展基础得到进一步夯实。”冯波说。

做“加法”——国资央企发力转型升级，孕育发展新动能。

从成果看，十年来，中央企业取得以载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航、5G应用、国产航母等为代表的一批具有世界先进水平的重大成果。从投入看，十年来，中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费逾6万亿元，年均增速超过10%。从布局看，十年来，中央企业对新兴产业投入持续加大，2021年超过1.3万亿元，最近5年年均增速超过20%。

一系列“加减法”释放出国资央企高质量发展的“乘数效应”：顶住超预期的经济下行压力，2022年上半年，中央企业实现利润总额1.4万亿元，同比增长7.1%。

“中央企业将坚持全年净利润增速6.5%的底线不改变。”在今年上半年中央企业经济运行情况新闻发布会上，国资委新闻发言人彭华岗话语铿锵有力。

作为国民经济的“顶梁柱”与“压舱石”，国资央企尽显本色与担当。

敢啃“硬骨头” 深层次改革破冰破局

105人次竞聘51个岗位，有4个岗位分别超6人竞争，这是中海油研究总院三项制度改革的竞聘现场。

“竞聘让青年骨干有了奔头，干部队伍结构明显优化，‘年轻态’水平大幅提升。”中海油研究总院一位负责人表示。

十年来，国企改革瞄准痛点难点，迎难而上，在短板弱项、体制机制上实现更深层次破冰、破局。

一方面，破除利益固化藩篱，“真刀真枪”推改革。比如，深化三项制度改革，推动三能机制更大范围、更深层次落地见效——围绕能上能下，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；围绕能进能出，加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度；围绕能增能减，推动完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制。又比如，推动中长期激励政策工具广泛应用，上百家上市公司实施股权激励，200家科技型企业实施了股权和分红激励。

37岁的中海油国贸新加坡公司原油贸易高级主管于伟，因为业绩和业务能力出色，成功竞聘销贸总监。“海外业务市场化管理导向更加鲜明，在团队组建、业绩考评和薪酬体系方面，销贸总监将有更多自主权，创新创效空间更大了。”于伟说。

另一方面，破解“叠床架屋”，着力改出新机制。

目前，国有企业公司制改革基本完成。混合所有制改革有力促进了经营机制转换。2013年以来，国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元。目前，中央企业和地方国有企业所属的混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事。一大批企业以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，活力和效力显著提高。

中国航空工业集团相关负责人介绍，2020年江航装备成功登陆科创板，成为国家混改试点中登陆科创板第一家企业，为军工企业从混改到上市作出了全流程探索，上市当天市值达净资产的23倍，国有资产大幅增值。

事实上，积极利用资本市场已成为国企改革加速破局的重点方向。

国资委数据显示，目前，中央企业控股的境内上市公司户数占全市场的7.2%，贡献了全市场37.1%的营业收入、31.0%的净利润、23.3%的现金分红。2020年以来，国资系统共有38户企业在主板上市，51户企业在创业板、科创板、北交所上市，直接融资2574亿元。

“下一步要继续加大优质资产注入上市公司力度，必要的也可单独上市。稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市。”国资委党委委员、副主任翁杰明说。

通过持续深化国企改革，一批企业加速成长，一批企业浴火重生。2021年进入世界500强的国有企业从2012年的65家增加到96家，在船舶、钢铁、能源、建筑、水运、装备制造等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业。

转向“管资本” 投资运营激发新动能

鞍钢重组本钢、组建中国电气装备集团……在一项项备受关注的重大项目中，中国国新、中国诚通的身影频频出现。这是国资监管加快向“管资本”转变的一个缩影。

2014年7月以来，国资委先后在央企层面改组组建了中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司以及国投、招商局集团等三批共19家国有资本投资公司试点企业。

作为国有资本运营公司，中国国新、中国诚通聚焦做强做优做大国有资本和国有企业，以资本引擎点燃国有经济新活力。

“目前，中国诚通已形成国有企业结构调整、混合所有制改革两只国家级基金和债转股专项基金等，总规模超过6500亿元的基金体系，累计投资项目190余个，投资金额超过1500亿元，为国有经济布局优化和结构调整提供了资本动能。”中国诚通党委书记、董事长朱碧新表示，中国诚通将努力成为服务国资央企高质量发展的“改革工具箱”，着力打造对党绝对忠诚、具有国际竞争力的一流国有资本运营公司。

中国国新则聚焦支持中央企业科技创新、深化改革和“走出去”打造投资生态圈，积极发挥基金培育孵化等功能，全力打造国资运营升级版。中国国新党委书记、董事长周渝波介绍，截至目前，中国国新累计向中央企业投入资金超过7000亿元。截至2022年6月底，累计投资战略性新兴产业领域项目236个、金额2751亿元，实现9个子领域覆盖。

国有资本投资公司试点正提速扩围。目前，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材5家企业已正式转为国有资本投资公司。航空工业集团、国家电投、国家能源集团等12家企业继续深化试点。

业内人士指出，中国宝武等5家企业在转为国有资本投资公司后，将转向以产业资本投资为主。

不仅如此，国资监管也在加快变革，“授权”“放权”是两大关键词。印发实施加快国有资产监管职能转变的实施意见，动态完善监管权力和责任清单，出台授权放权清单，对国资委内设机构职能进行再优化、再调整，近年来，国有资产管理机构有力推动监管科学性、针对性、有效性不断提高。

回顾过去十年，国企改革从改革元年次第花开，到关键之年纵深推进，再到收官之年击楫勇进……历史的时空中镌刻下清晰的改革路径，时代的大潮里激荡着强劲的改革动力。在新的赶考路上，国资央企破浪前行，必将为经济发展注入强大动能。