PPP项目加速落地 助力扩大有效投资

中国证券报记者8月16日从财政部政府和社会资本合作（PPP）中心获悉，截至7月底，2014年以来各地已累计签约PPP项目8185个，投资额13.4万亿元。近期，多地密集开工一批PPP项目。专家认为，在今年新增专项债额度基本发行完毕的背景下，PPP有望在后续促进有效投资上发挥积极作用。

项目密集开工

随着下半年财政资金、社会资金等持续到位，多地密集开工一批重大项目，着力发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。

记者从财政部PPP中心获悉，7月15日，云南省保山市施甸县国家储备林建设PPP项目开工，总投资8.1亿元；7月28日，四川省成都市彭州市农村供水PPP项目开工，总投资18.7亿元；7月29日上海市西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工，总投资6.7亿元。

近期，不少上市公司披露中标PPP项目或签订PPP项目相关合作协议。比如，兴蓉环境近日公告，公司控股子公司自来水公司与成都环境集团、五冶集团组成的三方联合体中标四川省成都市彭州市农村供水PPP项目。中国中车近日在其微信公众号透露，中车股份公司与无锡地铁集团签订城市轨道交通PPP项目全生命周期一体化管理标准指南项目合作框架协议。

公开数据显示，截至2022年6月末，2014年以来PPP累计签约项目7934个，投资额13.1万亿元。对比记者从财政部PPP中心获悉的数据可知，2022年7月，PPP项目签约251个，投资额约0.3万亿元，远超过7月约613亿元的新增专项债发行规模。

支持政策频频出台

一批PPP项目密集开工，传递出市场新动向。事实上，今年以来，相关部门频频出台政策支持PPP项目，涉及生态环境、交通、水利、乡村振兴、科技等领域。

5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确，规范有序推进PPP。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。

此后，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》明确，采取多种方式支持生态环境领域PPP项目。水利部也印发了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》。6月，农业农村部提出，研究制定推进农业农村基础设施建设PPP项目储备实施和金融服务方案。7月，财政部、交通运输部联合印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》明确，鼓励各方在合作过程中创新投融资等模式，以项目合资、股权投资基金、PPP等市场化方式吸引带动民间资本。近日，科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关。

中国证券报记者获悉，财政部PPP主管部门7月份组织了全国财政系统PPP业务线上培训，对PPP信息公开、PPP履约管理等重点问题结合最新政策要求做了讲解培训，继续表明政策对PPP的支持态度，提振了地方政府运用PPP扩大有效投资的信心。

市场规模料稳步扩大

多位专家认为，未来PPP市场规模料进一步扩大，将继续发挥扩大有效投资的积极作用。

“当下，各地基础设施项目纷纷上马，今年新增专项债额度基本完成发行，PPP作为既能‘上量’又比较规范的投融资模式之一，有望成为持续稳投资、稳增长的重要抓手。”浦发银行总行投行部工作人员郑大卫表示，下半年金融市场环境有利于PPP发展。与PPP高度相关的大型基础设施特别是“两新一重”、绿色低碳等领域是金融机构重点支持的领域。国务院常务会议决定运用政策性开发性金融工具，筹资3000亿元用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。公募基础设施REITS也正持续发力。这些都有望为PPP项目带来更多资金“活水”。

对外经济贸易大学副校长吴卫星称，未来PPP市场规模有望进一步扩大。上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎认为，存量PPP项目有很大发掘潜力，若能把尚未实质性启动采购、采购陷入停滞或中标后一直无法开工建设等三类PPP项目的问题找准，分类施策、加快推进相应项目，将有效发挥PPP作用，更好促进扩大有效投资。

统计局日前公布的数据显示，基础设施投资增速已连续3个月加快。展望未来，中信建投证券首席经济学家黄文涛称，基建是逆周期调控的重要抓手，在专项债、政策性开发性金融工具等大规模资金支持下，基建投资同比增速继续提升具有较高确定性。