晋牌水泥：缘何陷入困境？
项目背景与企业现状
山西晋牌水泥集团是由国家建行贷款和山西省自筹资金，并利用加拿大政府贷款，引进美国福乐·史密斯公司（FVLLER——F.L.SMIDPH）日产2000吨熟料干法窑外预分解生产工艺和主机设备兴建的，设计生产能力为年产原525号普通硅酸盐水泥75万吨。
1985年10月8日，国家计委以计原字【1985】1577号文件批准了该项目建议书。立项后，经过漫长的地质勘察、选址、可行性研究、设计、征用土地和物资供应等一系列准备工作，这个山西省“八五”期间重点建设项目，终于在7年零1个月后的1992年9月18日破土动工。原国家建材局成都建材工业设计研究院作为项目的主体设计单位，承担整个生产工艺线及辅助生产、动力、矿山等工程的设计任务。山西省地质工程勘察院、山西省机械化施工公司、山西省建筑工程总公司、中国建材天津矿山工程公司、中国建材邯郸安装工程公司、郑州铁路局新乡工程承包公司等，分别承担地质勘察、“三通一平”、生产区及生活区建设、矿山建设、预热器及钢框架制作和安装、铁路专用线等相关工程的施工任务。
斗转星移，树绿三春。1995年11月25日，即项目开工后的3年零两个月，项目的建设者以及关注这个项目的人们，终于盼来了生产线点火投入试生产的这一天。然而，这一试产便试了4年有余。1999年12月25日，该项目才通过省里组织的竣工验收。从1992年项目建设开工至今，企业领导班子换了三届。
仿佛是一个先天不足的早产婴儿，又似乎像一个健全而不健康的人，晋牌水泥集团自1995年投产伊始，便疾病缠身，被众多难题困扰着。
投资结构不合理资产负债率过高
作为山西省重点工程，晋水项目原设计工程总投资概算为5.36亿元。1995年1月，经山西省计委批准，该项目建设总投资又调整为8.67亿元。立项时，原计划投资除利用国外贷款（2.66亿元）外，其余部分为山西省自筹资金，但实际上项目建设期间，资金主要靠中国建设银行、中国银行的基建贷款。由于项目建设期间时逢水泥、钢材等建设物资大幅涨价，也使项目建设成本加大。1995年11月，当晋水的水泥窑炉第一次旋转起来的时候，建设投资合计已达9.29亿元，企业负债率为100％。1999年12月，晋水工程验收时，经山西省财政厅审核，工程决算为9.63亿元，超概算9555万元，同时因为贷款利息5.13亿元、汇兑损失8638万元、试生产净亏损2420万元，3项累计形成负净资产6.24亿元。工程验收后，企业资产总额为9.63亿元，而负债总额高达15.87亿元，资产负债率为165％。过度的负债经营使企业财务负担沉重，运营效率低下，造成连年亏损。
未能达标达产经济效益低下
自1995年11月至今，晋水日产2000吨水泥熟料干法生产线投产5年多来，始终未能实现达标达产。截至2000年年底，企业累计生产水泥181.82万吨，平均年产量仅36.36万吨，只是设计能力的48.48％，最高年份的1999年也不过48.2万吨，也仅达到设计能力的64.27％。不能达标达产的直接后果是资产利用率低下，投入产出比严重失调，庞大资产不仅不能产生效益，反而使企业在亏损的沼泽中越陷越深。2000年年底，企业已累计亏损6.85亿元（含长期贷款利息）。投产以来，尽管企业只是维持简单的生产经营活动，但仍始终要靠银行贷款来支撑。5年过去了，企业状况依旧，不仅没有归还银行贷款本息，反而新增流动资金贷款1.1亿元。虽然如此，企业仍然不能摆脱资金紧张、入不敷出的窘境，甚至不得不拖欠员工工资、养老保险金、税款、电费及运输费等。截至2000年年底，仅应付账款一项就达9856万元。从2000年6月起，企业只好两度熄灭窑火，停止生产，直至今年2月2日才恢复连续生产。
技术改造投入少设备运转率低
晋水的主机设备从美国福乐·史密斯公司（FVLLER——F.L.SMIDPH）引进，辅助设备全部由国内配套。实践证明，进口设备并没有人们期望的那么好，也存在着一定的缺陷。例如堆取料机、生料磨液压系统、水泥磨辊压机，以及整个控制系统都相继出现过重大质量问题，有些问题至今尚未得到解决。国内配套的辅机设备存在的问题比国外设备更多。关于生产工艺设备存在的主要问题，在该企业1999年12月的建设竣工验收总结报告中表述得非常清楚：生料磨无备用热风炉，影响均化库清库；预热器一级筒出口温度较高，生料磨系统与窑系统互相牵制；篦冷机冷却效果极差，运转率低；辊压机运行效果差等。这些问题在一定程度上影响了生产线正常、稳定运行。由于设备始终不能达标达产，缺少现金流入，致使资金愈加紧张，企业不但对生产线投入运行后暴露出来的问题无力通过技改予以解决，同时随着时间的推移，对逐步老化的设备无法做到按时更新改造，也难以对设备进行预防维修。几年来，企业虽然进行了一些技术改造，但只能在修修补补、小改小革的圈子里徘徊，技改计划完成率不到30％，为设备“疗伤”只能治标而难治本。
生产成本居高不下亏损经营必成定局
生产设备未能达标达产、投资结构不合理、负债率过高、人员严重超标导致的人员负担过重，是晋水固定费用居高不下的关键因素，而生产工艺规模不尽合理，形不成规模效益，又使降低成本的可能变得渺茫。经企业测算，不含折旧吨水泥制造成本为155.8元；不含折旧及利息，吨水泥经营成本（制造成本＋销售费用＋税金及附加＋管理费用）为224.75元；含折旧及短期贷款利息，吨水泥成本（经营成本＋流动资金利息）为303.77元；完全成本（含折旧及长期贷款利息）则达到吨水泥656.99元。然而，该企业的吨水泥销售价格仅为227元，每销售一吨水泥净亏损429.99元。居高不下的成本，激烈的市场竞争，注定了晋水要走上“生产之日即亏损之时”的道路。
改制三载运作依旧现代企业制度形同虚设
1997年年底，作为山西省60户重点改制试点企业，山西水泥厂整体改组成山西晋牌水泥集团有限责任公司，企业注册资金3.65亿元。根据公司章程，股权结构为：山西省经济建设投资公司持股金额为3.61亿元，公司职工合股基金会持股金额为400万元，山西省建材工业局持股金额为6万元。令人费解的是，企业改制后，公司最大股东——山西省经济建设投资公司迟迟未通知银行对企业建设初期的已正式进入公司注册资本金的“拨改贷”资金进行挂账停息。1999年9月16日，该公司三方股东签署的协议书中，明确了山西省经济建设投资公司出资3.61亿元，并同意将其1998年度计息部分转增为资本金。这样，山西省经济建设投资公司的出资额由3.61亿元增加到3.95亿元，出资额占注册资金总额的98％。直至今年6月份，省经投终于最后明确，将已进入公司注册资本金的“拨改贷”资金的计息截止到1998年12月31日。
按照《公司法》，董事会成员由出资方委任或选任，但晋水董事会成员构成比例并未按出资额的多少而派出，在9人组成的董事会中，最大出资者的“省经投”只派出两名董事，山西省建材局派出两名董事，其余均为晋水内部董事。《公司法》明确规定，董事会是企业最高决策机构，而实际上晋水在作出重大决策及重要人事任免程序上仍与改制前一样，或通过党政联席会议，或通过总经理办公会议，或请示上级予以解决，董事会形同虚设。新瓶装旧酒，新公司旧机制，法人治理结构的非规范化，在晋水改制中有非常典型的表现。
负净资产成为“瓶颈”债权转股权实施“搁浅”
1999年以来，国家经贸委分4批向各金融资产管理公司和银行推荐了601家实施债转股的企业名单，晋牌水泥集团“榜上有名”，成为实施债转股企业之一。2000年5月，晋水与中国信达资产管理公司草签了债转股协议，债转股金额为5.77亿元。但是，根据国家有关部门规定，金融资产管理公司在债转股时，企业净资产不能为负数，而多年来晋水因为贷款利息、汇兑损失以及试生产净亏损等形成的6.24亿元负净资产，成为实施债转股的主要障碍。尽管山西省政府已批准将山西省经济建设投资公司的近4亿元“拨改贷”资金作为资本金注入企业，加上9.67亿元企业固定资产，但仍有2亿多元负净资产。这成为晋水债转股方案未能获得批准，转股债权人———中国信达资产管理公司不能对其实施债转股的关键原因。
企业工作千头万绪新班子面临考验
世纪之交，山西省企业工委经过考察了解，并经山西省委、省政府同意，对晋牌水泥集团主要领导进行了调整。元月16日，新一届董事长兼党委书记李秋喜走马上任。新一届领导班子上任后，统一思想，统一认识，提出了以抓队伍、抓产销、抓技改、降成本为内容的“三抓一降”治企方针，并把恢复生产作为头等大事。今年2月2日，停产数月的生产线终于又运转起来。新班子从公司机关改革入手，精简机构、减少冗员，公司机关由原来的23个部门减少到7部1室，部门领导竞争上岗，机关人员从247人减少到136人。同时通过采取内部退养，原实业公司的人员归队，成立汽运、建筑等自主经营、自负盈亏的子公司等办法分流富余人员，企业主体部分员工从2000年年底的1536人减少到目前的1090人，并计划今年底减少到1000人。企业还将有计划地投入资金，对关键设备进行技术改造。
尽管问题多，困难大，形势严峻，然而晋水新一届决策者在认真回顾和总结企业过去的经验与教训的同时，勇于面对困难，也看到了企业的优势和发展机遇，例如：生产工艺设备先进，矿山品位高，企业主导产品———低碱水泥市场销路看好，等等。经过深思熟虑，他们确立了公司“235”发展规划，即2年达标达产，3年走出困境，5年实现腾飞。这是晋水每一位员工所期待并为之振奋的目标，更是企业新一届决策者接受胆略与气魄的检验、能力与业绩的考核最有说服力的量化指标。
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