广东：碳市场运行后 水泥单位产品碳排放量下降7.1%

低碳发展已成全球共识，广东省低碳试点成效如何？有哪些作为？

近日，记者从广东省生态环境厅获悉，开展国家低碳省试点以来，广东省超额完成国家下达的碳强度目标，十年累计下降超44%。其中，“十三五”前四年广东省碳强度累计下降 20.1%，接近完成国家下达的下降 20.5% 的目标。

在碳排放交易方面，截至2020年，广东省碳排放配额累计成交量1.69亿吨，累计成交金额34.89亿元，占全国碳交易试点的38%，继续位居全国第一。

多层次试点示范：低碳发展融入日常生活

在中山市小榄镇北区社区福兴新村的“低碳驿站”，一个完整的低碳生活系统在这里建立起来，低碳发展成为了这里的日常生活，几乎寻觅不到碳足迹。

不仅如此，福兴新村独栋住宅格局让家庭光伏发电也成为了可能。作为广东全省首个试点家用太阳能光伏系统的社区，福兴新村目前已有25户家庭安装了太阳能光伏发电系统，用户占比达20%，年发电量约8.5万度，减少二氧化碳约44吨/年 。

“发电系统产生的电量除了供给居民的日常使用外，还可以‘发电上网’产生收益，为居民带来实质性收益。”中山市小榄低碳发展促进中心主任何益清介绍。

北区社区是广东省开展多层次试点示范的缩影。2010年广东省被列入首批国家低碳试点省，深圳、广州、中山市先后被列入国家级低碳试点城市。“低碳发展不能‘一刀切’，要因地制宜。”广东省生态环境厅相关负责人介绍，在这一理念下，广东深入开展低碳市县、园区、社区试点，探索不同地区、不同发展阶段的低碳发展路径。

2014年，广东状元谷电子商务产业园等开展省级低碳产业园区试点；2015年在中山小榄北区社区等5个市县开展省级低碳社区试点；2016年在广州等6个城市率先开展碳普惠试点，明确碳普惠制项目的减排量，可用于广东省碳排放权交易抵消机制及大型活动的碳中和。

2018年起，汕头等5个区域陆续开展近零碳排放区示范工程试点。韶关、梅州两市开展市县温室气体清单编制试点，并已编制相关指南。

如今，低碳发展已融入广东人的日常生活：屋前的光伏发电系统供给小屋日常使用，以及太阳能充电桩供电；通过餐厨堆肥与雨水收集系统为社区农园施肥、灌溉；智能垃圾分类设备与小屋内的闲置物品交换区，引导居民进行闲置资源再配置……

探索碳排放交易：累计成交额居全国第一

“瞧，每吨最终成交价为28.10元！”南方航空战略规划投资部能源环保室相关负责人介绍说，2020年7月，公司将近几年通过节能减排节省下来的约90万吨碳排放配额进行拍卖，经过激烈竞争，最终被6家控排企业和5家投资机构购得，取得收益2500多万元。

在广东这样的企业还有不少，通过碳市场中灵活的市场机制，广东逐步将占全省碳排放近70%的钢铁、石化、电力、水泥、航空、造纸等六大行业约250家控排企业纳入碳市场范围，覆盖全省约70%的能源碳排放量。

“广东是国内唯一实行配额免费和有偿发放制度相结合的试点，2013年企业免费配额的比例为97%，2014年电力企业进一步降低到95%，企业既获得了大部分免费的碳资产，又承担了一定的减排压力。”中山大学广东省应对气候变化研究中心主任曾雪兰介绍，碳排放配额有偿分配机制的建立，体现了“资源稀缺、使用有价”的理念，提高了企业主动减碳的意识，为全国碳市场配额有偿发放管理工作提供了有益的参考和借鉴。

这一制度激活了广东碳排放交易市场和企业减排动力。碳市场运行以来，已有超过80%的控排企业实施了节能减碳技术改造项目，超过60%的控排企业实现单位产品碳强度下降，其中，电力、水泥、钢铁、造纸、民航行业单位产品碳排放量分别下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

“经测算，与没有碳市场的情景相比，我省实施碳交易使控排行业二氧化碳减排提升约10%。碳交易机制推动节能减碳工作成效明显。”广东碳排放交易所相关负责人介绍。

碳普惠制度：让民众成为生态发展的受益者

两年前，广州花都区梯面林场的村民们还不知道什么是“碳汇林”，更想不到不用砍一棵树，单靠卖树林的“呼吸”量就能赚钱。

梯面镇是名副其实的林业镇，这里的森林覆盖率高达83.5%，广州首个碳普惠林业项目落户这里。2018年，梯面林场3万亩林地的碳普惠项目获得广东省批准备案，成为了广州首个依托碳普惠开发的碳汇林。

梯面林场通过引入第三方机构核算减排量、网上公开竞价等措施，最终将13319吨核证减排量卖给一家企业，获得碳汇收益20多万元。

无形的森林生态系统服务价值不但转化为有形的经济效益，更为梯面镇带来了绿色发展的信心。“绿水青山就是金山银山，我们要加倍爱护好山林。”现在，梯面镇村民时常把这些话挂在嘴边。

而不久前，肇庆市怀集县桥头镇的红光村通过“卖空气”再度获得乡村发展资金120万元，这让去年才脱贫“摘帽”的村民们大为振奋。

“一开始政府部门说这是‘卖空气’，我们都不敢相信，直到收到省生态环境厅发的3804吨碳普惠减排量的备案通知，大家才放下心来。”红光村村支书欧新华介绍，这些减排量通过竞价拍卖，实现碳汇收入12.4万元。

广东省不断推出丰富的碳金融衍生产品，不仅拓宽收益资金使用途径，有效盘活了“沉睡”的自然资源资产，更探索出了公共性生态产品的价值实现路径。

碳普惠制度建成至今，控排企业累计购买了150多万吨的林业碳汇、分布式光伏类等碳普惠核证减排量，为贫困地区、革命老区、民族地区的省定贫困村以及生态发展区带来2500万元收入。

事实上，碳普惠制度也正让更多公众在日常生活中受益。乘坐公交地铁、走路1万步、骑单车，然后转换成碳币兑换双肩包、文具盒等，这样的“低碳收益”已经在广州发生。

目前，广州已上线全国首个城市碳普惠平台，通过绿色出行、节水节电等低碳行为，就可获得碳币，兑换商品，部分碳减排量经过核证后还可以进入广州碳排放交易所交易变现。

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺将我国应对气候变化国际承诺推向新高度。离国家承诺的时间不多了，广东未来发展面临的碳空间逐步缩小、对能源消费和碳排放仍有刚性需求的挑战，但同时也将迎来广东省战略性新兴产业蓬勃发展、粤港澳大湾区打造绿色低碳的生态湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等多方面的重大历史性机遇。