环保督察：触目惊心问题虽不多见但个别问题相当突出

近日，随着第二轮第四批中央生态环保督察情况的公开，一批突出生态环境问题被公开曝光。《法治日报》记者注意到，虽然“触目惊心”的问题已不多见，但是，一些地方及企业存在的生态环境特别是违法违规问题依然突出，其中个别问题还相当严重。

今年9月，中央生态环保督察对广东、吉林、四川、湖北、山东等5省以及中国有色集团、中国黄金集团两家中央企业进行了为期一个月的督察进驻。12月12日至14日，7个督察组分别向5省及两家中央企业反馈了督察情况。

截至督察情况反馈时，已有1115名领导干部被问责。督察组在向5省及两家中央企业反馈了督察情况后，还分别向他们移交了生态环境损害责任追究问题。督察组指出，对失职失责问题，5省以及两家中央企业要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

典型问题被反复提及

今年9月，督察组在对5省及两家中央企业进行督察进驻时曾公开曝光45起典型案件。12月12日至14日，督察组在向5省及两家中央企业反馈督察情况时，45起典型案件中的一些问题再次被督察组提及。

“在广东省一些出海水道内，不法分子为牟利私自改装船只，对海砂进行冲洗或浸泡，甚至将集装箱船、平板船改装成洗泥作业平台，冲洗建筑垃圾、弃土或淤泥生产建筑用砂，高浓度含盐废水或泥浆水、渣石直排河道，局部水域生态破坏和环境污染问题突出。”这是今年9月督察组在对广东省进行第二轮督察时发现的突出问题之一。督察发现，广东省一些出海水道内的非法洗砂洗泥船只设备简陋，没有任何环保措施，大量泥沙废水直排河道，在水面形成大面积黄色污染带，影响恶劣，群众举报不断。

今年9月，督察组进驻广东省期间，曾将这一问题作为典型案例进行公开通报。

12月13日，督察组在向广东省委、省政府反馈督察情况时再次提及这一问题。督察组表示，近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为日益猖獗，污染河道水质，改变河床形态，对水生生物栖息繁衍带来不良影响。广东省直有关部门对此主动作为不足，监管力度不够，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

四川省眉山市违法开发房地产，黑龙滩水源地生态环境遭到破坏，是今年9月督察组进驻四川省时公开的典型案件。针对这起案件，12月13日，督察组在向四川省委、省政府反馈督察情况时指出，2018年4月以来，眉山市违规在黑龙滩饮用水水源准保护区内开发房地产项目，仅长岛未来城、天府生态城两个片区在建和已建成项目就多达1097栋，占地面积约3222亩。眉山市人大法工委在无法律解释权情况下，违背立法本意进行立法解释，为该区域房地产开发“开绿灯”；省林草局违规为上述项目办理林地使用手续，准保护区342.56亩林地被侵占。

12月13日，督察组在向中国黄金集团反馈督察情况时指出，潼关中金黄金矿业位于秦岭北麓一般保护区，40多处历史遗留废渣场压占原有植被、破坏地貌，生态修复弄虚作假，东桐峪内废渣场修复治理层层转包至潼关兴业石渣厂，厂名虽为生态治理，实为开挖石料。潼关中金冶炼距黄河干流不足10公里，多次因环境违法问题被行政处罚。

上述问题之所以再次被提及，足以证明问题的严重性。

“两高”问题成共性问题

从督察组公开的督察情况看，5个省都存在“两高”问题。显然，这一问题已经成为共性问题。

通过对广东省的督察，督察组发现，广东省虽是经济发达省份，但是，“‘两高’项目盲目上马冲动仍然存在”。督察组指出，2020年以来，广东省121个在建或建成用能1万吨标准煤以上“两高”项目中，未经节能审查的达42个，占34.7％。2021年，云浮市在建和拟建1万吨标准煤以上的“两高”项目16个，新增能耗超出全市能源消费总量一半以上。南方东海钢铁400万吨优特钢项目产能置换要求未落实、节能审查未通过，2020年以来当地还通过“化整为零”方式为企业获取林地使用指标1950亩。韶关市“十三五”能耗强度、碳排放强度任务均未完成，2020年以来仍有9个“两高”项目未批先建。阳江市将已经基本建成的阳春正达实业年产25万吨不锈钢板加工项目，虚报为未开工拟建项目。

12月13日，督察组在向广东省反馈督察情况时指出：“2021年上半年，广东省能耗强度控制形势严峻，被国家有关部门一级预警。”

四川省、吉林省、湖北省则被指“两高”项目管控不力。督察组透露，2020年以来，乐山市在未通过节能审查情况下，默许夹江县华兴陶瓷有限公司高端墙地砖陶瓷生产线技改扩建等16个高耗能项目未批先建。四川珠峰瓷业有限公司等陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线。吉林省辽源市吉林鑫达钢铁有限公司120万吨/年炼焦项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下，2019年4月擅自开工建设。2021年1月一期60万吨/年炼焦项目正式投产后，炼焦废气长期直排。湖北省上报清单内在建或投产的综合能耗5万吨标准煤以上的36个“两高”项目中，有30个手续不全便开工建设。黄石新港（物流）工业园为推进“两高”项目建设，甚至在煤炭替代上弄虚作假。

在谈到山东省“两高”项目时，督察组指出，山东省一些地方“两高”项目违规问题突出。其中，2018年以来全省新建的206个“两高”项目，有114个存在违规行为。济宁市、泰安市分别违规建成焦化产能260万吨/年、400万吨/年。东营市列入清单管理的19个地方炼油项目均为违规备案建设，涉及产能6040万吨/年。

企业违规问题仍严重

对广东、四川、吉林、湖北以及山东省的督察已是第二轮，从督察组公开的情况看，虽然“触目惊心”问题已不多见，但是，仍有一些问题特别是中央企业下属企业违法违规问题依然严重。《法治日报》记者对督察组提到的突出问题进行了如下梳理。

督察组指出，广东省清远市稀土盗采猖獗，累计破坏39处3581亩山林植被，但生态修复走过场，水土流失和污染问题突出。四川省德阳市郪江流域污染治理严重滞后，中江县以应急治理代替常规治理，在水质断面上游“撒药治污”，弄虚作假干扰水质监测；全省多数地质公园长期批而未建、建而不管。吉林省松原市、长春德惠市印发的有关文件照搬照抄；辽源市东丰县临时编造生态环境保护年度工作计划应付督察；通化市辉南县明知龙堡森林度假村项目未取得任何审批手续，且侵占吉林龙湾国家级自然保护区，仍建立包保机制强力推动。湖北省污水管网历史欠账较多，管网错接、漏接、混接等问题突出，仅武汉市探测出混错接点达3932个；2018年以来，仙桃市五乐台精品度假酒店陆续填占排湖水面约2000平方米。2017年至2019年，山东省潍坊诸城市陆续在三里庄水库饮用水水源保护区内违规审批正大繁华新城等5个建设项目，占用二级保护区1141亩；2020年又推动违规调整保护区范围。聊城市、淄博市为将污染地块用于开发建设，在污染地块调查报告上弄虚作假；泰安市管控不到位，污染地块长期被用于生产经营活动。

至于两家中央企业下属企业的问题，督察组披露说，2006年至2020年，中国黄金集团实施的54个资源整合矿产开发项目中，有17个违反资源开发和生态环保要求。2018年被中央生态环保督察查出存在突出问题的乌拉嘎黄金矿业、内蒙古矿业，健康安全环保考核仍然是满分。近年来，中国黄金集团31家企业因未批先建、超标排污、污染防治设施不正常运行等被地方有关部门行政处罚71次。

中国有色矿业集团有限公司被指“集团环境管理存在‘宽松软’现象，责任层层衰减，违法违规问题突出。”其中，锌业公司林东分厂曾因篡改污染源自动监控数据受到处罚，今年9月督察组进驻时仍发现这家企业通过篡改在线监测数据截距、采样桶内加注清水等方式进行造假，而且多次篡改监测数据。督察发现，2018年以来，仅中国有色矿业集团公司自查发现的涉及违法违规建设项目就达126个。

据督察组介绍，这些问题中的有些问题已被作为生态环境损害责任追究问题移交给5省及两家中央企业。督察组要求5省及两家中央企业按照有关规定向社会公开整改方案和整改落实情况。