能源、产业、交通……“十四五”绿色北京低碳路径圈定N大重点领域

头顶的蓝天变多了，身边的碧水更清了。近年来，许多在北京生活的市民对此都有切身感受。12月8日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》（以下简称《规划》）新闻发布会。会上介绍，“十三五”时期，北京细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降了一半左右，全市空气质量显著提升，生态环境质量持续改善。《规划》指出，“十四五”时期，北京将聚焦减污降碳重点领域，从能源、产业、建筑、交通等方面推进绿色低碳发展。

2025年基本消除重污染天气

“这两年北京的雾霾明显减少了，天气好的时候在家里的阳台就能看见远处的山。”谈及北京空气能见度的变化，家住昌平区的崔大伯对北京商报记者表示。

数据显示，在“十三五”规划的收官之年，北京细颗粒物（PM2.5）年平均浓度值首次进入“30+”，五年降幅超过50%，8个区率先达到国家二级标准，占市域面积约80%；地表水水质持续改善，国控断面劣V类水体全面消除；土壤环境状况保持良好。生态环境状况指数（EI）累计提高9.3%。

记者了解到，“十三五”期间，北京提前超额完成规划目标，生态环境质量持续改善，生态文明建设全面推进。目前，北京大气污染防治经验也被联合国环境署纳入了实践案例。

“十四五”时期，北京生态环境保护又要如何发力？着眼绿色低碳高质量发展和生态环境质量改善的重难点，8日发布的《规划》从发展更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居5个维度，设置了一组目标。

其中提到，到2025年，PM2.5年均浓度35微克/立方米左右、优良天数比率稳步提升、基本消除重污染天气。此外，还包括碳排放总量率先实现达峰后稳中有降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、可再生能源消费比重达到14%左右。地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例稳步提升、消除劣V类水体。土壤污染风险得到有效管控，农用地及重点建设用地安全利用得到有效保障等。

攻坚“污染防治+水源保护”

而为回应市民关切，“十四五”期间，北京也将深入开展污染防治，并多措并举实施水资源保护。

《规划》提到，北京将以PM2.5和臭氧协同控制为重点，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域，实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动，推动核心区超低排放区建设，持续深化“一微克”行动。

在提升水生态环境质量方面，“十四五”期间，北京将组织实施好流域内的水生态保护与发展规划。以水环境治理为例，在城镇地区，加快污水收集处理体系提质增效，强化城市面源治理，建立完善入河排口管理体系，污水处理率达到98%，黑臭水体“长制久清”；在农村地区，因地制宜采取工程和生态措施推进农村生活污水处理，完善处理设施运行管护机制，完成小微水体综合整治。

同时，推进生态用水合理配置，加强河湖水系连通，提高河湖自净能力。管控和改善河湖生态缓冲空间，分级管控河湖水生态保护空间，开展河湖生态缓冲带修复与建设试点。

密云水库是首都生态的“金名片”，也是首都供水的“稳定器”“压舱石”和“调节器”，曾被习近平总书记称为“无价之宝”。密云水库流域有超过3/4的面积在河北省张家口和承德两市，占流域面积78%。

确保首都水安全，是京冀两省市的共同责任，也是京津冀协同发展的重要内容，符合两地的长远利益。北京市水务局水保生态处处长刘大根告诉北京商报记者，去年北京市与河北省携手制定了《京冀密云水库水源保护共同行动方案》，建立了联席会议机制，共同守护好密云水库。

“‘十四五’期间，水务局将持续在生态、执法、科技、工程、河长制五大领域开展保水重点行动。”刘大根说。

重点领域“低碳”布局

生态环境保护之外，绿色发展也是重要一环。据悉，“十三五”时期，北京能源结构持续调整，煤炭消费总量降至135万吨；低碳发展更趋成熟，单位地区生产总值二氧化碳排放下降26%以上，提前超额完成了主要污染物总量减排任务。

绿色低碳发展是推进首都高质量发展的必然要求，也是解决污染问题的根本之策。“十四五”时期，我国生态环境质量改善来到了由量变到质变的关键节点。

“以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效。”透过此次《规划》不难发现，低碳已成为“十四五”时期打造“绿色北京”的高频词，能源、产业、建筑、交通等重点领域也迎来“必答题”。

在能源方面，《规划》指出要大力发展新能源和可再生能源。北京将按照“减煤、稳气、少油、强电、增绿”的思路,分类有序推动能源转型发展，从源头减污降碳。同时，逐步构建以新能源为主体的新型电力系统，加强应急备用和调峰电源建设，形成千万千瓦级应急备用和调峰能力。到2025年外调绿电的电力力争达到300亿千瓦时，再加上本地可再生能源的开发利用，力争“十四五”末全市可再生能源消费比重达到14.4%左右。

与此同时，加快布局节能环保绿色产业。北京将鼓励新能源智能汽车、新能源、新材料、节能环保等绿色技术创新，培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，进一步提升氢能、智能电网和先进储能、绿色制造系统解决方案服务、智慧化节能环保综合服务等产业发展水平。同时，鼓励企业积极创建绿色工厂、绿色供应链、绿色产品等绿色制造示范。

在建筑领域，推进绿色低碳改造，加快既有公共建筑绿色化改造，推广超低能耗建筑。结合城市更新，推进城镇居住建筑节能改造。力争基本完成全市2020年以前建成的需要改造的城镇老旧小区的改造任务，完成公共建筑节能绿色化改造3000万平米。

在交通领域，优化出行、车型、运输三大结构，努力构建绿色低碳交通体系。北京市交通委员会副主任吴世江告诉北京商报记者，“十四五”期间，交通委将通过扩编组、增换乘、出支线、加复线等措施提升运输效率和城市轨道交通与市郊铁路的综合效益。此外，在公交、出租、道路客货运等行业加大新能源车应用，并配合相关部门研究制定全市新能源车推广应用方案，进一步完善新能源汽车通行便利、运营服务和充换电基础设施建设等鼓励政策。

推动公众出行“低碳化”是另一亮点举措。“交通委将建设连续安全、便捷可达、舒适健康、环境友好的步行和自行车网络体系，实施绿色出行碳普惠行动，通过碳交易平台激励公众绿色出行意愿。到2025年，中心城区绿色出行比例力争提升到76.5%。”吴世江说。