江苏力争江河湖海排污口整治全覆盖

为摸清入河（湖、海）排污口底数，江苏在全国较早启动排查整治，较早制定有关管理办法及相关整治指南，较早全面完成排查、监测、溯源，并建立长江入河排污口名录。面对闪亮的成绩单，江苏依旧思在先走在前，计划2023年底前完成全省骨干河道和重点湖泊排污口排查，以及长江、太湖流域入河排污口整治。2025年底前，完成省内骨干河道和重点湖泊排污口及入海排污口整治。

三级排查摸清底数，为测、溯、治打好基础

“排查整治排污口，推进水陆统一监管”是长江修复战役的基础性工作之一。整个排查工作可以说是‘天地’结合，‘人机’互补。”泰州市生态环境综合行政执法局水科科长李峰回忆起当年的情景，深有感触，“这是一次全口径的体检，通过对排污口、工业、农业、航运、码头、岸线、生态、水质等8个方面进行全方位检查，深入查找环境问题、环境风险和生态环境隐患。”

在长江入河排污口排查整治行动正式开启前，泰州市生态环境局于2018年与生态环境部卫星环境应用中心合作，通过航测对入河排污口进行排查，并在战役开始前基本上完成了一级排查任务。为此，泰州市成为长江入河排污口排查整治全国试点城市之一。

这次排查采用“三级排查法”。第一级排查是利用卫星遥感、无人机航测，按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口；第二级排查是组织人员对发现的疑似排污口进行徒步现场排查；第三级排查是组织业务骨干对疑点、难点问题进行重点攻坚。

“每一处长江入河排污口都经历了人工现场排查。”参与排查的泰州市靖江生态环境局副局长刘晓林说，排查中一旦发现指标过高、水质异常等情况，工作人员便通过排查APP上报，后台调动专业监测人员进行规范采样。2019年11月15日，泰州全面完成长江入河排污口排查、监测、溯源这前三阶段的工作，基本实现“有口皆查、有水必测、有口必溯”的目标。

无锡市滨湖区自2019年起开展入河排污口排查，当年确定排污口733个。今年3月，江苏自加压力启动太湖流域入河（湖）排污口排查整治专项行动。滨湖生态环境局副局长顾惠芳告诉记者，目前滨湖区在太湖入河（湖）排污口排查中确认的排污口有779个。

今年5月下旬，太湖流域江苏境内5市启动二级人工排查，对前期无人机航测解译出的疑似点位逐一进行现场核实，新发现排污口3000余个。7月下旬，各地利用无人船、水下机器人等，对水下疑似排污口和工业园区河道开展三级技术核查，新发现排污口约300个。通过三级排查，江苏基本摸清了太湖流域入河（湖）排污口底数。

目前，太湖流域入河（湖）排污口监测、溯源的现场工作已基本完成。太湖流域江苏境内5市已完成全部排查、监测、溯源及分类任务，全面进入整治阶段。

江苏省在长江排污口排查的基础上主动作为，2019年启动沿海三市（南通、盐城、连云港）入海排污口排查。江苏将入海排污口划分为七大类15小类，根据各类型排污口的性质，参考相关行业或领域排放标准，因类制宜确定除流量、pH、化学需氧量、总磷、氨氮、总氮等常规监测因子外的其他特征因子，确保体现各类型排污口的水质特征。

“在滩涂杂草中，有时找一个排污口或取个样，要跑上三四趟。”南通市如东生态环境局水科副科长李智红说，面对任务重、人手少的情况，大家工作到夜里是常态。

规范制度流程，加强排污口管理

泰州市靖江生态环境局副局长刘晓林告诉记者，靖江生态环境局在泰州市生态环境局的指导下，开发了长江入河排污口整治监管平台及APP。平台集排污口整治的工作流、数据流、责任流于一体，建立排污口电子档案。目前，平台正在逐步完善后续管理流程，并设立带有标准编号、名称、二维码的排污口电子标识牌，结合日常巡查记录和监测记录，逐步形成“权责清晰、监控到位、管理规范”的长江入河排污口长效管理体系。

泰州则在全面排查的基础上，集成整合长江各类生态环境数据，成立健康长江泰州行动指挥中心，发布“长江健康指数”，及时发现问题、解决问题。

为加强江苏省入河排污口设置管理，江苏省生态环境厅水生态环境处专门制定《江苏省入河排污口设置分类分级管理办法（试行）》，与原来的管理办法相比，在扩大审批范畴、调整审批形式、明确审批权限、改革验收方式等方面有了变化。同时，加快构建入河排污口信息管理平台，实现全省排污口监督管理“一张网”。

江苏省生态环境厅太湖生态环境处先后制定太湖流域入河（湖）排污口现场排查、监测、溯源工作手册，还组织专家组成技术团队，开展太湖流域入河（湖）排污口整治规范研究编制。同时，编制形成《太湖流域入河（湖）排污口命名、编码及标志牌设置规范》以及8项整治指南。

江苏省生态环境厅海洋生态环境处编制《江苏省入海排污口专项排查技术规范》《江苏省入海排污口溯源整治技术指南（试行）》《江苏省入海排污口排查整治分类、命名与编码、标识牌设置规则（试行）》，明确入海排污口查、测、溯、治各阶段的工作任务、进度安排和相关技术规范。

同时，江苏将入海排污口排查整治纳入江苏省湾（滩）长制综合管理系统，对每个入海排污口建立电子信息档案，实现入海排污口监测、溯源、整治信息全过程管理。

淮河流域入河（湖）排污口排查整治提上日程

江苏省生态环境厅执法监督局局长崔恒武表示，江苏已全面完成长江沿线、太湖流域及沿海岸线的排污口排查、监测、溯源。工作人员按照生态环境部技术规范，对长江入河排污口进行统一命名和编码，建立长江入河排污口名录。沿江8市全部以市政府名义印发排污口分类整治方案。其中，南京市已于2020年自行组织开展内河排污口的排查整治。目前，各地正在编制“一口一策”整治方案。其中，无锡、南京部分县区已完成编制。

江苏如今仅淮河流域没有全面展开排污口排查。经梳理测算，这一流域入河（湖）排污口排查面积为7400平方公里，是太湖流域排污口排查面积的3.4倍。据相关负责人介绍，淮河流域入河（湖）排污口排查整治已提上日程，实施方案正在紧锣密鼓筹划中。