积极财政助力经济强基固本 下半年重在提升效能

2021年财政政策要“提质增效，更可持续”。上半年我国财政收入恢复性增长，支出结构继续向民生领域倾斜，有力地支持了经济固本培元、科技创新和就业稳定。下阶段，财政政策将落实中共中央政治局会议部署，保持政策连续性、稳定性和可持续性，提升效能，推动基建回升，着力点在于跨周期调节经济、保障重大国家战略落实、持续改善民生等方面。

上半年经济持续修复推动上半年财政收入恢复性增长。数据显示，上半年一般公共预算收入增速为21.8%，两年平均增速为4.2%，已超过2019年全年增速的3.8%。税收收入占一般公共预算收入的比重为85.8%，高于去年同期，财政收入质量改善。

上半年财政持续推动经济平稳运行和高质量发展。一是加大对中小企业和个体工商户的减税降费，稳住了市场主体，一定程度上对冲了大宗商品上涨对中小企业带来的负面冲击。二是加大对先进制造研发费用的加计扣除，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，直接增加了先进制造企业的利润，减少了资金占用，鼓励科技创新。三是支出结构继续优化，落实以人民为中心的发展理念，从基建到民生的转变在延续。上半年社保、医疗和教育等支出增速较高，农林水、城乡社区支出为负增长，有利于提高社会保障水平和边际消费倾向，提振消费、促进内循环。四是提高财政支出效率，实施常态化的财政资金直达机制，为地方落实“六保”任务提供保障。

展望下半年财政形势，尽管有上半年的良好基础，但是经济恢复基础不牢固、不均衡的问题依然存在，财政收入增速回落的同时刚性支出不减，紧平衡态势仍存，有必要提升政策效能。近日召开的中共中央政治局会议提出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

这对下阶段财政工作提出了五点要求：一是财政政策要保持连续性、稳定性和可持续性，同时要跨周期调节。收入端继续落实减税降费，支出端仍要保持对经济持续恢复必要的支持力度。跨周期调节就是要综合考虑到财政空间和财政风险，既不能透支未来，也不能不顾当下的下行压力，未雨绸缪式稳增长。下半年财政政策仍有空间，空间主要在专项债，应加快专项债发行和使用，促进基建从低位回升，即形成实物工作量。二是在财政形势紧平衡的背景下要提升政策效能，政策从规模型转向效率型，要强化财政绩效管理、优化支出结构、精准落实政策等。三是保障重大国家战略落实，助力构建新发展格局。供给端，继续支持科技创新和产业链供应链升级，加快“中国制造”向“中国创造”转变，保障发展的安全性、稳定性与可持续性。需求端，继续支持乡村振兴和共同富裕，提高居民消费能力及消费倾向。四是持续改善民生社保，优化财政支出结构。五是统筹财力，防范化解地方政府隐性债务，避免出现系统性风险，落实“地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”。