贵州省安顺市砂石行业整顿成效显著 但仍问题多多困难重重

2021年7月28日至8月2日，贵州省砂石行业协会调研组分别对安顺市6个区县进行砂石行业生产经营现状的调研。调研人员分为三组，分别是：一组（秦小川、蔡大海、江清裕、杨洪将）负责调研镇宁县、普定县；二组（彭江林、萧成庞、唐双景、朱西敏）负责调研西秀区（含开发区、黄果树）、关岭县；三组（李成俊、肖成孝、黄秀梅）负责调研平坝区、紫云县。通过调研，了解到安顺市砂石行业的情况如下：

西秀区调研座谈

现安顺市证件齐全的砂石企业共109家，停产57家。其中西秀区停产14家、普定县13家、镇宁县13家、开发区1家、关岭县3家、平坝区8家、黄果树1家、紫云县4家，停产比例高达50%。致使安顺市砂石行业现状的原因有以下几点：

普定县调研座谈

一、全市砂石企业多、小、散、乱

按照黔府办函【2014】5号文件要求，安顺市砂石矿山由原来的几百家整合为102家，年产30～50万吨的企业有5家，能生产精品机制砂的企业有3家，仍然存在矿山数量多、规模小、分布散、市场混乱等严重问题。并且根据省政府下发的指标中，部分县区还有预留指标，如：紫云县有16个指标，已建12个，预留4个；关岭县有26个指标，已建15个，预留11个。

镇宁县调研座谈

二、市场饱和，产能过剩

受当前矿业形势和市场的影响，许多矿山处于停产状态，产能严重过剩，滋生恶性竞争，价格较低，生存艰难，大多数企业工业产值多年来处于负增长，如：据西秀区工信局统计，2021年上半年，西秀区规模以上的8家砂石企业中，2家企业停产，6家企业产值负增长，同比减少近4000万元。

三、林地手续难办

全市砂石矿山普遍存在林地手续无法办理。因历史遗留问题，现大部分矿山是多年的老矿山，选址建设时对占用的林地等级并无相关要求。在2014至2017年间完成整合后向林业部门申请办理林地手续被告知正在调规，办理窗口关闭。待窗口重新开放去办理时，又称占用国家Ⅱ级林地，按照新法规不能办证，随后便不断受到行政处罚，甚至刑事起诉。如：平坝区11家矿山只办了一期的林地手续，二期因调规和林地等级问题未得到办理，并受到处罚；西秀区多家砂厂申请办证时林业部门窗口关闭，拒绝办理，待窗口重启后被告知涉及Ⅱ级林地，并被刑事起诉，业主多次说明原因后改为行政处罚，但林地手续还是办不下来。另有业主反映，森林植被恢复费收费太高，企业无力缴纳，并且矿山已根据自然资源部门的要求缴纳矿山地质环境治理恢复基金，林业部门再收取森林植被恢复费，属于重复收费，企业压力过大。

紫云县调研座谈

四、临时用地手续难办

多数矿山的堆场等需要临时租用村集体或村民闲置土地，才能正常开展生产活动。企业经村集体或村民同意后，但自然资源部门却因耕地红线不给予批准，导致矿山拿不到临时占用手续，无法进行正常生产。

五、采矿证延期手续复杂

部分县区（如：普定县、镇宁县）在行业整顿后，矿山达到“双十标准”，年产达到10万立方米，资源储量达到开采10年的量，而自然资源部门却只批了5年的采矿权年限，现在矿山面临延期换证，手续繁多，程序复杂，为了换证，长时间停产。

关岭县调研座谈

六、其他行业涉足砂石行业

安顺市现存砂石矿山，在黔府办函【2014】5号文件出台后，业主出资购买其他砂厂的采矿权来关闭，完成整合。帮助政府完成行业整顿后得以保留的矿山，符合“双十标准”的要求，但之后出现水泥厂、商混站、建筑垃圾处理公司、标砖厂等其他行业的一些企业，利用尾矿或收购项目开挖的砂石资源加工砂石低价外卖，扰乱砂石市场。这些企业不属于砂石行业，却打擦边球加工销售砂石，如：紫云西南水泥厂，既生产水泥，又加工砂石外卖并搅拌商混，企图垄断市场；西秀区金鑫石建筑垃圾处理公司，在安顺市两城区购买项目大渣打砂，并生产商品混泥土销售等。业主们认为，目前砂石行业整合后的第一期采矿证（十年）未到期，水泥厂、商混站、建筑垃圾处理公司等无权分享这次的整合成果。

平坝县调研座谈

除此之外，部分砂石企业表示有关职能部门拖延办理资源扩展时间、日常垫资工程多、购买商拖欠砂款、砂石无销路等问题。