严控“两高”项目信号频发 水泥熟料项目新建速度或放缓

近期，第二轮第三批中央生态环境保护督察近期圆满完成对8个省区的督察任务，不少地方都发现了“两高”项目盲目上马的情况。

如：广西“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。山西上马“两高”项目愿望强烈。全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，能耗双控形势严峻...

对此，在7月26日生态环境部举行的新闻发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久表示，“十四五”开局之年，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有“大上、快上、抢上、乱上”的势头，必须坚决遏制。他表示，严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。

值得注意的是，为有效遏制水泥等“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，今年以来，国家及部分地方政府接连出台多个文件。其中，产能置换作为化解产能过剩、遏制产能无序扩张的有效手段被重点提起。

今年4月中旬，生态环境部便出台了《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见（征求意见稿）》，要求：研究确定“两高”项目环评审批权限时，应充分考虑各级生态环境部门环评审批管理能力。不得以环评改革试点名义随意下放水泥熟料等“两高”项目审批权限或降低审批要求。随之，山东、河南等地开始纷纷响应。

山东发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》，要求对项目产品、工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的一律禁止投资新建；坚决实行减量替代：水泥粉磨站项目减量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、项目不低于1∶1.5。

河南省生态环境厅发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》要求：水泥、平板玻璃等原则上禁止新建、扩建单纯新增产能项目，其中水泥还需满足国家产能置换或河南省行业发展规划要求；新建、扩建“两高”项目应采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应达到清洁生产先进水平，国家、省绩效分级重点行业新建、扩建项目达到A级水平，改建项目达到B级以上水平。

为深入推进供给侧结构性改革，严控“两高”项目建设，进一步巩固水泥行业去产能成果，7月20日，工信部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》提高了水泥项目产能置换比例：大气污染防治重点区域水泥项目由1.5:1调整至2:1，非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度，对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目，产能置换比例一律不低于2:1。

在严控“两高”项目和水泥产能置换比例提升双重加持下，笔者认为，作为“六大高耗能行业”之一的水泥行业，水泥熟料项目的置换新建速度或放缓。此外，有业内人士表示，目前水泥产能仍处在过剩状态，水泥工业应该处在一个投资发展相对平静期，不应萌生太大的投资新建生产线冲动。故而，企业不应该过多关注通过产能置换，投资新建熟料生产线。