江西九江：探明湖砂“采、销、管”情况 2021年可开采量3890万吨

7月29日，江西省九江市采砂管理局举办2021年九江市采砂管理局新闻发布会。九江市采砂管理局党组成员、副局长宁革介绍九江市采砂统一管理相关情况，并答记者问。

01问：请问今年鄱阳湖九江水域河道采砂规划和许可情况怎样？获得鄱阳湖九江水域采砂许可有哪些程序和要求？

答：鄱阳湖目前执行的是2019～2023年《江西省鄱阳湖采砂规划》。本轮规划划定了鄱阳湖九江水域9个可采区，年控制开采总量3990万吨，控制开采船数43艘。2021年的年度许可开采量是3890万吨。

在鄱阳湖九江水域的采区采砂，有以下三点要求：一是按照《江西省鄱阳湖采砂规划（2019～2023年）》编制《年度开采计划》和《年度开采实施方案》并报江西省水利厅批准；二是编制《采砂项目环境影响评价报告书》及有关专题论证报告，并取得农业农村、林业、生态环境等部门的批复意见；三是办理采砂许可申请，取得省水利厅颁发的《江西省河道采砂许可证》。

02问：请问业界一直比较关注的集团客户销售模式是怎样一种湖砂营销模式？实施后效果如何？

答：九江市赣鄱实业有限公司自2019年开始实行集团客户销售模式，集团客户销售简单来说就是实行从源头到终端的销售模式。这种模式改变原来直接面对散户的销售方式，有效地减少了湖砂销售的中间环节，拓展了销售渠道，集中了客户资源，形成了砂石市场新的发展格局，实现了采砂管理生产安全可控和作业计划可控。实施集团客户营销模式以来，每年都有数十家集团客户积极参与湖砂采购，公司在确保采区生产安全的前提下规范有序开采，实现了我市湖砂开采安全效益、生态效益、社会效益和经济效益多赢的良好局面。

03问：采砂船通过泵吸水采的方式进行采砂，这种采砂作业方式存在哪些安全风险？现场监管在保障采砂安全上做了哪些工作？取得了什么成效？

答：水上采砂作业过程中主要存在以下四个方面的安全风险：

一是作业人员安全。空载运输船舶在靠泊作业和湖砂配载过程中舷外作业人员存在高处坠落、失足落水、系泊缆绳崩断伤人等风险；

二是作业船舶安全。作业过程中的采运两条船舶相对移动，易造成船体之间的触碰和剐蹭，严重时会形成隐性的裂口和裂缝，甚至会导致出现船舶渗漏或沉没风险；

三是特殊环境带来的风险。鄱阳湖上经常出现的恶劣水文、气象等因素对安全生产带来不确定性的风险，以及水下地形的不确定性带来的风险，船舶在配载过程中如果搁浅未及时发现，极易形成整船配载不均，可能导致船舶沉没险情；

四是人员思想松懈麻痹、相关安全制度落实不严格可能造成的安全生产责任事故风险。

针对这些在采砂过程中易发生的安全风险问题，九江市着重在以下五个方面强化管理：

一是加强组织领导靠前指挥。九江市成立了现场监督指挥部和安全生产领导小组，常驻生产一线，加强采砂作业全过程的现场组织和监管；

二是加强制度建设依法规范。按照行业安全法律法规及规章制度，结合采砂作业实际，制定了采砂现场各项安全生产管理制度及采砂作业安全操作规程，并严格监督执行；

三是加强主体责任有效落实。对采运砂船舶严格执行“三不”要求（即：安全主管责任人和安全管理员不到位不安排生产、安全生产设施设备不达标不安排生产、安全生产措施准备落实不到位不安排生产）；

四是加强科学调度。严格作业程序，抓好精准配合；

五是加强安全应急管理处置能力建设。编制了通航安全保障方案和12项专项的应急救援预案，并抓好演练落实。

通过以上措施，近5年来鄱阳湖采区现场未发生一起一般等级及以上事故；未发生沉船事故；未发生人员伤亡事故，实现“三无”目标，确保了采砂生产安全。

04问：处置水上采砂作业产生的垃圾、生活污水和废油对鄱阳湖生态保护至关重要，请问你们是怎么处理这些问题的？

答：一是推动船舶硬件再升级。组织现场平台趸船和采砂船进行管路改造，加装污油柜、生活污水储存柜，将所有污水直排阀和通舷阀门进行铅封，将含油污水、生活污水收集后，与其他生活垃圾一道全部交由具备资质的回收公司进行集中回收处置，并请海事船检部门专家现场指导和检查验收。

二是加强软件建设。通过加大宣传力度，进一步强化涉砂人员的生态环保意识和污染物“零排放”要求；通过提升信息化手段，落实所有工作平台、采砂船舶安装和严格使用“船E行”APP平台，确保每次污染物送交处置做到闭环、留痕管理和全程可追溯。

三是建立长效机制。按照有关法律法规，制定了《现场监督指挥部防污染管理制度》，全力支持配合行业管理部门强化监管，将船舶污染物规范回收处置与采砂船有效生产作业挂钩，不符合要求的不予办理采砂许可证，形成长效监督机制。通过以上措施，鄱阳湖采区能够实现采砂船舶机具污染物“零排放”目标，为确保“一湖清水入江、一江清水东流”做出应有贡献。