实现碳达峰、碳中和要有“中国方案”

3月18日，中国碳达峰、碳中和成果发布暨研讨会在京举行，发布了《中国2030年前碳达峰研究报告》《中国2060年前碳中和研究报告》《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》三项研究成果，并提出通过建设中国能源互联网实现碳减排目标的系统方案。

与会专家认为，面对碳排放总量大、高碳发展惯性强的严峻形势，中国要用不到10年时间实现碳达峰，再用30年左右时间实现碳中和，任务艰巨。为此，与会专家学者给出自己思考。

■ “双高”挑战

碳达峰是碳中和的前提和基础，低成本实现碳中和目标要求以较合理的峰值尽早达峰。

“我国是全球最大的发展中国家，处在工业化和城镇化快速发展的阶段，经济增长快，用能需求大，以煤为主的能源体系和高碳产业结构，使我国碳排放总量和强度呈现双高。”全球能源互联网发展合作组织主席、中国电力企业联合会理事长刘振亚在主旨演讲中指出，我国实现“双碳”目标形势严峻。

“从碳排放达到峰值到碳中和及净零排放，欧盟大体上需要60年左右的时间，美国要45年，而中国只要力争30多年实现。”中国气候变化事务特使解振华在视频致辞中指出，中国提出的“双碳”目标，体现了中国应对气候变化的雄心和力度。但中国还是一个发展中国家，任务非常艰巨。

解振华指出，目前，我国煤炭消费占比仍超过50%，一些低碳、零碳、负碳技术的关键设备和工艺等仍需要进口，技术综合集成、产业化与技术转移推广能力不足。建立低碳、零碳能源体系，需要付出艰苦努力。

在刘振亚看来，碳排放问题的根源是化石能源大量开发和使用，治本之策是转变能源发展方式，加快推进清洁替代和电能替代，彻底摆脱化石能源依赖。因此，他提出，加快推进“两个替代”(即能源开发清洁替代和能源消费电能替代)，实现“双主导”(即能源生产清洁主导、能源使用电能主导)“双脱钩”(即能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩)的系统减排路径与方案。

■ 路线图渐明

“为加快碳市场建设，我国将推动《全国碳排放权交易管理暂行条例》立法审查进度，做好全国碳市场发电行业第一个履约周期工作，争取在今年上半年实现碳市场线上首单交易。”生态环境部应对气候变化司副司长陆新明在会上透露。

与会专家表示，在全国碳交易市场运行后，水电等清洁能源可以通过售卖自愿减排量来获利，利好水电、新能源发电股；而火电企业是电力行业碳排放的主要来源，未来也将向综合能源转型。

同时多个相关部门负责人透露了下一步实现“双碳”目标的政策思路，涉及清洁能源开发利用、产业结构调整和碳市场建设等方面。

“围绕能源领域碳达峰、碳中和目标的实现路径，国家能源局将研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳转型、新能源高质量发展、新型电力系统建设、新型储能发展的重要任务出台配套政策。”国家能源局监管总监李冶表示，下一步，要以构建新能源为主体的新型电力系统为目标，制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网;因地制宜开发水电;在确保安全的前提下，积极有序发展核电;加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源的建设。

国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长赵鹏高表示，将实施重点行业领域减污降碳行动，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业绿色改造升级，积极发展战略性新兴产业，推动加快现代服务业、高新技术产业和先进装备发展。

此外，央企及地方层面也积极行动，开始编制碳达峰行动方案。

国家电网近日发布“碳达峰、碳中和”行动方案，承诺“十四五”期间，新增跨区输电通道以输送清洁能源为主，建成7回特高压直流，新增输电能力5600万千瓦，推动以特高压跨区域输送等为代表的多种方式，力促可再生能源发展。南方电网出台21项具体举措，加快推进广东、广西、云南、贵州、海南五省新能源发展，计划到2025年新增1亿千瓦新能源装机。

海南省提出，研究制定碳排放达峰行动方案。清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。四川省则将高质量编制碳达峰行动方案列为2021年四川省应对气候变化的“一号工程”。其中，将化石能源二氧化碳排放作为控制重点。

■ 构建中国能源互联网

研究报告提出，通过建设中国能源互联网实现碳减排目标，推动我国碳减排总体可分3个阶段：第一阶段是2030年前尽早达峰，2025年电力率先实现碳达峰，峰值45亿吨，2028年能源和全社会实现碳达峰，峰值分别为102亿吨、109亿吨;第二阶段是2030-2050年加速脱碳，2050年电力实现近零排放，能源和全社会碳排放分别降至18亿吨、14亿吨，相比峰值下降80%、90%;第三阶段是2050-2060年全面中和，力争2055年左右全社会碳排放净零，实现2060年前碳中和目标。

“发展特高压电网是构建中国能源互联网的关键，对于实现碳达峰、碳中和目标至关重要。”刘振亚表示，中国能源互联网实质是“智能电网+特高压电网+清洁能源”，是清洁能源在全国范围大规模开发、输送和使用的基础平台，是清洁主导、电为中心、互联互通的现代能源体系。建设中国能源互联网将统筹发展与减排，加快清洁能源大规模开发消纳和电能广泛使用，在能源生产消费各环节、碳排放各领域对煤、油、气等化石能源进行全方位深度替代，以能源体系零碳革命加快全社会碳减排，实现我国碳达峰、碳中和目标。

刘振亚指出，依托特高压构建中国能源互联网，优势显著、效益巨大：一是见效快。相比现有的发展模式，我国清洁能源开发速度和电气化率增速都将提高1.5倍以上。到2060年，清洁能源占一次能源的比重将达到90%，电能占终端能源的比重将达到66%;二是成本低。到2060年，我国能源电力系统累计投资约122万亿元，占GDP的比重不到1.2%，全社会碳减排的边际成本仅为每吨260元，远低于每吨700元左右的全球其他减排方案;三是综合价值大。能源电力系统每投入一元钱，就能产生9元的综合效益，将推动产业升级，创造更多就业，减少油气进口，改善环境与健康，对经济社会高质量发展作用将十分显著。“特高压技术是我国原创、世界领先、具有自主知识产权的重大创新，为我国加快能源转型、优化资源配置、推动清洁发展、治理生态环境提供了基础性、关键性、战略性保障。当前，亟须加快特高压电网建设。”刘振亚最后说。