中央环保督察反馈云南省：环湖造城使滇池绿色生态室内空间遭受比较严重挤压

7月14日，中央第八生态环境保护督察组（以下简称督察组）向云南省委、省委意见反馈督察建议。督察强调，云南生态环境保护工作中尽管获得积极主动进度和成果，但与中央规定和老百姓希望对比，还存有很大差别。  

督察规定，云南要果断贯彻执行习总书记生态文明行为观念，深层次打好污染治理行动，持续压实生态文明创建标杆的基石。要切实推动产业链产业结构调整和資源提升配备，精确、科学研究、依规和系统软件推动高原地区湖水维护整治；积极推进自然环境基础设施建设基本建设和重金属超标等历史时间遗留下环境污染问题的处理，不断增加自然保护地维护和矿山开采整治生态修补幅度。对渎职失责难题，要责令相关部门进一步开展调查，理清义务，严肃认真、精确、合理责任追究。对必须进行生态自然环境损失赔偿或必须提到公益诉讼的，按相关要求申请办理。  

督察注重，云南省委、省委应依据督察汇报，赶紧科学研究制订整改意见，在30个工作日之内申报党中央、国务院办公厅。整改意见和整改措施状况要依照相关要求向社会发展公布。  

督察组还对发觉的生态自然环境危害责任追究制度难题开展了整理，已按相关要求转交云南省委、省委解决。  

“绕湖造城”“贴线开发设计”，昆明滇池生态室内空间遭受比较严重挤压成型  

督察发觉，一些朋友对云南省生态自然环境敏感比较敏感的客观性具体沒有充分认识，存有盲目乐观趋向。昆明紧紧围绕昆明滇池“绕湖造城”“贴线开发设计”，环昆明滇池滨湖带尤其是环草海滨湖带很多被房地产业等新项目侵吞。昆明滇池生态室内空间遭受比较严重挤压成型。  

长腰山是昆明滇池青山绿水林田湖草沙生命共同体的关键构成部分。2012年至今，昆明市诺仕达（公司）企业集团在长腰山大张旗鼓开展房产开发。第一轮督察曾强调昆明昆明滇池面山之内大城市扩大难题，但昆明仍未引起重视，违反规定准许昆明市诺仕达（公司）企业集团在长腰山整体规划基本建设很多独栋别墅、双层和管理层房子，在其中昆明滇池二级自然保护区已完工独栋别墅167栋、新建47栋，造成长腰山90%之上地区被建筑钢筋混凝土取代，长腰山变为“水泥山”，基本上缺失生态作用。  

云南“两高”领域生产能力操纵不到位，因耗能双控开关任务完成不到位被国家相关部委局预警信息提示。曲靖市、楚雄州国家工信部门违反规定为云腾建筑装饰公司和一鑫玻璃钢制品企业开展办理备案，俩家公司依次于2016年12月和2018年8月投入运营，督察入驻时仍在违反规定生产制造。  

一些地区和单位生产能力换置严格把关不紧，焦碳等领域生产能力零增长总体目标成空。云南省成发能源科技有限责任公司换置的105万吨级/年焦化厂生产能力中，85万吨级/年来自于2013年以前已取代关掉公司的落伍生产能力，10万吨级/年是批而未建的“失效生产能力”，合理生产能力仅10万吨级/年。楚雄州德胜能源化工有限责任公司2011年应取代的4座捣固焦炉截止督察入驻时仍在生产制造。  

一些生态自然环境总体目标设定放松要求。云南《有关全方位提升生态环境保护果断打好污染治理行动的实施方案》中，长江下游优质水质占比、珠江流域劣Ⅴ类水质占比总体目标设定均不如现况；云南城区废水处理管理提升行動实施意见对城区废水搜集率目标设定也比较严重稍低。  

一些地区在促进处理突显生态环境污染问题层面害怕勇于担当。第一轮督察就强调玉溪市九龙国际会议中心违反规定在抚仙湖一级自然保护区内基本建设酒店餐厅、独栋别墅等难题，截止本次督察入驻仍未获得合理整顿。昆明为挽救敬业钢铁有限责任公司工业品许可证书，不管不顾其不达环境保护规定具体，让其2020年6月恢复生产，造成生态环境问题突显。  

责任落实不及时。一部分省部级河（湖）长“只挂帅不战斗”，一些突显难题长期性无法得到处理。第一轮督察及“回过头来再看”强调的水电厂生态总流量释放不够等难题未整顿及时。  

高原地区湖水维护整治局势仍然不容乐观  

督察发觉，2020年，九大高原地区湖水有7个湖水水体未达水作用划分规定，杞麓湖水体从2019年的Ⅴ类恶变为2020年的劣Ⅴ类。  

昆明对市区雨污更新改造促进不到位，二环内雨污合流总面积达45.48平方公里，每一年根据溢流口排出的雨污合水流约1.4万立方米，比较严重危害昆明滇池水体。2020年昆明滇池30条存水作用划分类型规定的入湖江河中仅18条水体合格。截止2021年4月，红河州大屯海沿湖37个日常生活废水处理新项目仅进行10个，进度比较严重落后，大屯海水体长期为劣Ⅴ类。  

玉溪市通海县项目投资7.3亿人民币基本建设的绕湖河道治理工程项目“河道治理不污染治理”，截留废水在多雨季节根据水利闸门集中化排进杞麓湖，干季“藏污”，多雨季节“零存整取”。为做到水体考评规定，通海县项目投资4.85亿人民币在杞麓湖附近完工6座水体提高站从湖内采水，净化处理后再排进湖；通海县乃至徇私舞弊，根据围隔稀释液，影响国控水质检测点取样自然环境，导致水体改进错觉。  

高原地区湖水维护规章规定配套设施颁布维护或运用整体规划等对策，但美国各州市直到2018年后才集中化定编整体规划，高原地区湖水维护运用长期性无“规”可寻。铭真高尔夫练习场属违反规定项目建设，侵吞昆明滇池一级自然保护区456.68亩。但昆明仍未依规开展依法查处，造成足球场违反规定违反规定难题长期性沒有处理，直到督察入驻前才喊停，相关地区乃至“插枝植树”应付督察。  

一些地区在湖水维护整治层面系统思维不足，整体规划监管不到位。抚仙湖滨湖海岸线和缓冲区域欠缺科学研究整体规划监管，开发设计抗压强度大，“边退边进”“民退商进”“园林景观化治湖”状况突显。  

污染治理关键行业薄弱点突显  

督察还发觉，云南日常生活污染治理基础设施建设欠款多，大城市生活污水处理集中化搜集率广泛稍低。2020年蒙自、泸水、宣威等5个大城市生活污水处理集中化搜集率不够20%，泸水市仅9.9%。“十二五”期内整体规划基本建设的保山市第三污水处理站截止督察入驻仍未完工，配套设施的10.17千米废水管道仅进行4.72千米，每日约4.5万立方生活污水处理直接排放，导致东河水体大幅度恶变，隆阳区石龙坪横断面变成怒江州河段唯一一个劣Ⅴ类横断面。  

日常生活垃圾焚烧发电设备基本建设落后，应于2021年4月底前进行的13个新项目有6个没完成。西双版纳州景洪市都市生活生活垃圾处理场在2018年至2020年间数次、长期停止运营渗滤液处理设备，一部分排放渗滤液COD、高锰酸盐指数浓度值达5420mg/L、132mg/L，超出排出限制值53.2倍和4.3倍。  

一部分工业区环境污染问题突显。昆明西山区海口市工业区污水处理站扩充提标扩容建设工程落后，昆明及西山区敷衍了事解决，仅采用沙包堵漏及回抽对策来解决雨水口直污水处理水难题；一部分公司长期性根据暗埋管将工业废水直接排放螳螂川。曲靖市沾益工业区自然环境风险管控设备不健全，环境风险安全隐患大。  

工业污染预防局势令人担忧。个旧市应于2020年底完工的12个工业污染综合性预防新项目有3个没完成；昆明东川区应于2017年底进行的10个工业污染预防新项目至督察入驻仍有3个没完成。云锡集团属下化工公司未按要求基本建设渗滤液搜集解决设备。  

农牧业水体污染难题突显。杞麓湖、星云湖、阳宗海等高原地区湖水河段内蔬菜水果等洪水大肥农作物栽种总面积大，复种指数高，栽种构造和方法提升调节、化肥有机肥资源化工作中不及时。2020年，普洱市湿式生产加工现磨咖啡水果24.3万吨级，需水量约73万吨级，仅一小部分废水历经集中化运输，绝大部分浓度较高的污水经简易解决后排出，导致普文河普洱茶段周期性超标准。  

一些地区过多开发设计，部分地区天然林总面积降低。西双版纳州因为毁林开荒、毁林种茶等缘故，2020年天然林总面积较2016年降低18.4平方公里。文山州二水沟一级发电厂私自在文山国家级别保护区中心城市、缓冲区域内基本建设引水渠、取水口、拦水坝等设备，导致取水口中下游河堤减水脱干乃至断流，受到破坏自然保护区生态自然环境。第一轮督察及“回过头来再看”均强调该难题，但文山州未将其列入整改意见，导致该发电厂不法持续生产制造。  

云南目前历史时间遗留下废料露天煤矿山约8000座，占损土地面积稳居全国各地前端，但生态修补工作中比较严重落后。昆明市钢材控投有限责任公司上厂铜矿、迪庆州安宁铅锌矿未按要求进行修复整治。磷石膏造成量大，使用率低。截止2020年底，云南堆存磷石膏约2亿多吨，环境风险安全隐患突显。我省82家磷矿，6965亩矿山开采并未进行生态修补。