聚焦五大内容！长航局加强长江航运高质量发展体系建设

交通运输部《关于推进长江航运高质量发展的意见》提出“到2025年，基本建立发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系”。7月2日，交通运输部长江航务管理局（简称“长航局”）局长付绪银出席交通运输部网站在线访谈栏目，付绪银表示，对照这一总体目标，目前长江航运仍在某些领域存在认识不清、底数不明、数据不准、管理不精、创新不够等问题。对此，下一步长航局将组织力量，针对影响长江航运高质量发展的一些重大问题，加强研究，重点攻关，力求取得突破，积极为部决策长江事务当好参谋助手。

一是开展长江运输组织方式优化研究。目前，长江经济带已开展或正在推进多式联运示范工程项目建设11个，长江干线港口铁水联运量1.3亿吨，起到了良好的示范带动效果，但相当部分港口仍然存在铁路集疏运“最后一公里问题”，铁水联运占比较小，干支直达运输网络尚不完善、覆盖面和通达度不高等问题，需要发挥市场在资源配置决定性作用的基础上，更好发挥政府作用，充分发挥各种运输方式的比较优势，推进水运与其他运输的有效衔接，不断调整优化长江运输组织方式。而如何发挥政府作用，长航局作为行业主管部门，要基于长江经济带产业布局、内河水运主要货种流量流向实际，梳理制约多式联运发展的主要问题，摸清底数，强化研究，推动出台支持鼓励政策加以积极引导。

二是开展长江航运绿色发展关键技术研究。目前，长江航运仍然存在发展方式相对粗放、绿色发展水平不高、航运比较优势未得到充分发挥等问题，不能完全适应长江经济带发展的新要求，长江航运绿色发展的现状与长江航运高质量发展的要求还有较大差距，亟需通过绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式、绿色服务、绿色治理6大方面的关键技术的系统研究，摸清长江绿色发展底数，深入论证，研究制定绿色发展的目标、方向、时间表、路线图和解决方案，对接长江经济带绿色发展统筹部署，统筹考虑工作衔接，为长江航运绿色发展明确有效技术方案和合理实施路径。

三是开展高质量信息服务体系架构、标准研究。落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，推进长江航运高质量发展，信息化已日渐成为重要的支撑和抓手。针对目前长航系统信息服务存在的服务体系还不够完善清晰、响应需求还不够准确及时、工作机制不够顺畅、迭代完善周期长且效果不佳等一系列问题，需要在深入梳理长江航运信息服务类型的基础上，从技术和管理两个层面，研究提出适应行业用户需求的长江航运行业信息服务体系架构、服务创新模式、运行维护机制、标准规范等，从而构建统筹集约、标准统一、响应快速、运行高效的行业信息服务体系。

四是开展贯彻落实《长江保护法》相关问题研究。为准确把握，精准实施好《长江保护法》条款内容，需要对有关条款内容进行认真研究，为后续配套制度出台提供技术支撑。初步考虑将开展对长江干线禁限航区域划定机制和管控措施、长江流域危险货物运输船舶污染责任保险与财务担保相结合机制的研究；对健全内河禁止危险化学品目录的研究以及对船舶在禁止航行区域内航行、未按规定使用岸电、违法运输危险化学品等违法行为实施行政处罚的自由裁量标准的研究等。通过研究，在以上方面提出有价值的方案、机制、制度、标准等建议，推动《长江保护法》在长江航运的落地生根。

五是开展三峡及长江上游水库群联合调度航运方案研究。长江上游大坝众多，根据有关规划，2025年前长江上游具有较大库容调节能力的水库达11座。目前，水利部门已开展水库群联合调度实验，编制了年度联合调度方案。如何充分利用水库群的调节库容，建立综合调度机制和航道保证率良性机制，需要进行系统长期的跟踪研究，并把研究成果运用于水库群联合调度方案，促进航道条件改善和航运事业发展。