水利部谈长江保护法实施：对非法采砂违法行为按照新规重罚

长江保护法实施在即，生态流量管控、河道采砂等问题备受关注。2月23日，全国人大常委会办公厅举行长江保护法实施专题新闻发布会。水利部有关人士表示，生态流量管控是长江流域生态保护修复的重要措施，将建立生态流量监管平台，实时在线监测和预警。

与此同时，针对长江流域非法采砂现象，水利部将制定出台河道采砂管理条例，开展联合执法行动，对违法行为按照新的法律规定加重处罚。

首次建立生态流量保障制度

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过长江保护法，并将于2021年3月1日起实施。

生态流量管控是长江流域生态保护修复的一个重要措施。水利部政策法规司副司长陈东明直言，一段时期以来，长江流域一些地方人与自然争水、生态流量难以保障，出现了河湖生态系统萎缩、生境退化等问题。

基于此，长江保护法专门做出规定，在我国法律中首次建立了生态流量保障制度。陈东明介绍，主要包括三个方面：一是建立生态流量标准、提出生态流量管控指标；二是将生态水量纳入年度水量调度计划；三是将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程，同时，明确了相关法律责任。为生态流量管理提供了法律支撑。

近年来，水利部组织开展了河湖生态流量确定和保障工作。目前，长江流域已编制完成了20条重点河湖生态流量保障实施方案，开发了生态流量监管平台，实现了30条河流、2个湖泊62个控制断面实时在线监测。

陈东明表示，为落实好长江保护法关于生态流量管控的法定职责，水利部将重点做好以下工作：一是明确主要河湖生态流量保障目标，确定重要断面保障措施，建立监测体系，实现长江流域主要河湖生态流量管理全覆盖。二是将生态水量纳入年度水量调度计划，加强水工程调度监管，落实生态流量调度要求。三是建立长江流域生态流量监管平台，对重要控制断面和主要水工程生态流量实施实时在线监测和预警，加强日常检查和执法监督。四是开展保障鱼类产卵期、河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究，深化生态调度试验，加强重要河段生态调度效果评估，建立健全生态流量标准体系。

抓紧制定出台管理条例

长江保护法对长江流域的河道采砂也作了严格规定，并且建立了严格的责任。

“河道采砂关系河势稳定、行洪安全、通航安全和生态安全，加强河道采砂管理是实施长江保护的一项重要工作。”陈东明表示，2002年《长江河道采砂管理条例》实施以来，在国务院有关部门、沿江地方人民政府的共同努力下，长江干流河道采砂实现了总体可控，稳定向好。但随着经济社会发展，砂石需求增加造成非法采砂暴利，长江流域非法采砂现象依然存在，需要通过立法进行更为严格管理。

为此，长江保护法对采砂管理作出明确规定，一方面，按照疏堵结合、有效管理原则，规定了长江流域河道采砂规划和许可制度、划定禁止采砂区和禁止采砂期、严格管控和联合执法制度。另一方面，规定了更加严格的处罚措施，非法采砂除没收违法活动船舶外，从过去的最高罚款30万元，提高到处货值金额20倍以下或者最高200万元罚款，“极大增强了法律震慑力，解决了实践中非法采砂成本低、利润高、法律责任偏轻的问题。”陈东明说。

陈东明表示，水利部将会同相关部门和沿江地方政府进一步强化河道采砂管理：一是抓紧制定出台《河道采砂管理条例》；同时，指导地方制定或者修订相关的地方性法规、规章和规范性文件，完善长江流域河道采砂管理制度体系。二是加强长江河道采砂规划实施，严格实施许可制度。三是继续开展打击非法采砂的联合执法行动，对违法行为按照新的法律规定加重处罚。