一元钱撬动大事业发展———向水泥生产企业征收散装水泥专项资金作用之我见

      一元钱从数额上仅是区区小数，然而就是这一元钱却撬动了发展散装水泥大事业，激发了水泥企业发展散装水泥的内在动力，保护了一片片绿色，为建设节约型社会起到了引导发展的经济杠杆作用。根据财政部关于散装水泥专项资金征收的规定，地方政府以政府基金形式向生产包装水泥的企业按每生产１吨包装水泥收取１元钱的专项资金，政策明确“收包不收散”，就是这“收包不收散”对水泥行业产生了有力的引领发展和导向作用。众所周知，包装水泥所需的包装纸吞食着大片的森林，消耗着大量的石化产品，生产和使用过程中的粉尘造成严重的环境污染，劳动者也为此背负着沉重辛劳。包装水泥给人类发展提供产品的同时亦对人类造成了不可估量的损失，破坏着人与自然的和谐。正因如此，大力限制包装水泥，加快发展散装水泥，引起国家和每一个真正关心水泥产业健康发展人士的重视。１元钱的专项资金作用是什么，本文对此进行一些探讨，期望通过讨论校正一些人士的近视和曲解，从而更好地落实发展循环经济，建设节约型社会。

      一元钱的产业导向功能不可轻视
    “收包不收散”是在政策法规上对生产环节生产包装水泥的一种制约，反过来是对生产散装水泥的一种激励，起到了不可轻视的政策导向作用。企业行为是受经济利益驱使的，这是一个不争的事实。企业利益与社会公共利益往往会产生一定的矛盾，这就需要政府采用合理的政策法规进行引导，使其行为符合社会发展的要求。比如说政府为了控制木地板的消耗?熏对木地板生产增设税种?熏用经济手段进行控制。散装水泥专项资金就是具有引导功能的政府性基金。通过这种引导，对企业行为与社会利益进行磨合，使企业行为与社会发展要求趋向一致。企业发展散装水泥需要一定的投入，要改变传统的工艺和习惯的流通方式，一些企业受短期利益的驱使和迎合社会上粗放型的施工方式，不愿放弃传统的包装模式，而对企业生产包装水泥征收１元钱的专项资金，正是政府通过经济手段，引导企业尽可能减少不必要的占用，尽可能多的对环境实施保护。其功能作用在实践中已得到充分证明。以浙江省湖州市１９９９年前情况为例，当时一些同志错误的认为：现在企业困难，不收散装水泥专项资金是为了减轻企业负担，因而对乡镇企业基本不征收散装水泥专项资金，全市平均征收率仅１３％。极低的征收率对包装水泥无法起到制约，散装办也无力对发展散装水泥进行投入。全市平均水泥散装率仅１７％，年散装量仅７０万吨，在全省排位靠后。形成了低征收率、低散装率的怪圈。良好的“善心”却结出散装水泥发展缓慢，企业缺乏竞争力的恶果。在实践中我们认识到：不对企业征收发展散装水泥专项资金，体现不出对发展散装水泥的激励，企业也降低了发展的内在动力。而加强征收，则促使企业从关心自已经济利益角度更重视散装水泥发展，从而产生动力，促进散装水泥发展。这样不但对社会而言是减少资源不合理的占用，对环境起到保护作用，同时企业也节约包装成本，提高竞争能力。因此，从真正关心企业发展来认真审视，不对企业征收发展散装水泥专项资金不但不能减轻企业负担，反而会降低企业合理发展的动力，是对企业发展一种不负责任的短视。统一了认识，找到了病根，我们就在工作中加强服务、加强宣传、加强督查，散装水泥专项资金征收率逐年上升，散装量率快速增长，对水泥企业的散装水泥专项资金征收率从２０００年的３６％，提高到近三年的１００％，全市水泥散装率从２０００年的１７％提高到２００６上半年的７２％，散装水泥量从２０００年的１０７万吨提高到２００５年的７７０万吨。“十五”期间湖州市散装水泥供应量比“九五”净增２０３８万吨，以每吨散装水泥节约包装成本１４元计算，仅此一项就直接减少水泥企业成本２．８５亿元，节煤、节电、环保、保护劳动者健康等方面的效益更不可估量。由于“收包不收散”，新增的散装水泥量以每吨１元计，也减少了企业２０３８万元散装专项资金上缴。事实证明，１元钱所起到的是导向作用，它不但不会给企业增加负担，还给企业创造了效益，提高了竞争力，为社会创造了更为可观的效益。

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    一元钱有效地推动了水泥产业结构调整
    散装水泥专项资金是政府为发展散装水泥而设立的政府性资金，专款专用。专项资金是对生产包装水泥一对一的征收，而散装水泥专项资金的投入则是向散装发展快，投入改造大的企业倾斜。从而产生强者恒强，弱者更弱的马太效应，对水泥产业结构的调整起到了积极促进。从湖州市散装水泥专项资金征收和投入分析，这几年征收对象是６０多户水泥企业，而投入则集中在近１０户规模较大，发展前景好的优势企业。如德清县中利达集团，２０００年水泥总产量为６４．２３万吨，散装水泥量为１３万吨，水泥散装率只达到２０％。但该企业管理好，发散意识强，发展潜力大，县散装办对其重点倾钭，近三年投入１８６万元，有力地促进了企业的散装水泥发展。到２００５年，该企业水泥散装率已提高到７３．３％，散装水泥销售量达到２５７万吨，今年１～７个月水泥散装率达到８２％，散装销售量达到１６０万吨。又如湖州三狮水泥公司，一直重视散装工作，水泥散装率从２０００年的６６．６％?熏提高到近三年平均９０％以上。近五年来，该水泥企业产量提高了一倍?熏因散装水泥率提高，上缴的散装水泥专项资金则从期初的一年３２万元下降到去年的９．４万元。湖州市散装办为了促进其更好发展，几年内又给予５５万专项贴息。在我市一些发展势头好，技改投入大，符合产业发展要求的企业基本上得到上缴专项资金８０％左右的专项投入支持，这些专项投入使强者更强，散装水泥快速发展又使这些企业市场占有率不断上升，市场逐步向优势企业集中。相反，一批立窑小企业则因包装多而上缴多，并且无法得到政策支持，竞争能力更弱。区区１元钱充分发挥了扶优扶强的政策作用。强势企业的发展也为淘汰落后创造了有利条件，２００５年湖州市顺利淘汰拆除了５３座机立窑，占机立窑总数的８３％。到今年７月已有２３户小企业关闭、退出或完全停产。在工作实践中我们深刻体会到：区区１元钱对结构调的作用整功不可没。

    一元钱产生了巨大的社会效应
    向生产包装水泥按每吨收取１元钱的散装水泥专项资金是向支持散装水泥发展投入专项资金的基本来源。它与使用环节的上缴与投入一起拉动了各种资金向散装水泥转移，产生了巨大的社会效益。１元钱体现了对包装的限制，同时又为散装水泥发展投入大、发展前景好的生产企业提供了资金支持的保障，起到了限制包装，促进散装发展的良性循环作用。政府对散装水泥投者给予一定的补贴，不仅调动了投资者的积极性，促进了散装发展，而且是让更多人从中看到良好的发展前景，吸引更大更多的社会资金向发展散装水泥投入。湖州市“十五”期间散装水泥专项资金向生产企业直接投入达６５０万元，用于其它与散装相关投入３００多万元，专项资金投入带动社会投入３．５亿元，真正起到了以小引大的带动效应。通过投入，散装水泥综合实力不断提高，散装水泥专用运输船从“九五”未的４３条３７６２吨位，增加到“十五”期未１８５条和４８４８２吨位，不仅数量增加了１４２条船，而且吨位增加了４４７２０吨，单船平均吨位增加了１７５吨，形成了专业的散装水泥内河运输业。“十五”期间新增散装水泥专用运输车２７４辆?熏形成４００多辆运输车的公路散装水泥专业运输业。新增预拌混凝土企业９户，新增混凝土搅拌车１５８辆?熏预拌混凝土泵车１８辆。形成了新兴的预拌混凝土业。散装水泥带动了相关产业的发展，为社会贡献了更多的就业岗位，创造了更大的效益。为什么向生产包装水泥收取１元钱能起到如此之大的带动效益？笔者认为，区区１元钱是向水泥企业和向社会显示了政府的产业导向，向社会提示着前进的方向。在湖州市，更多的散装水泥专用车船是从包装运输中转到散装水泥上的，不少个体运输户就是从这区区１元中悟出政府支持发展散装水泥，包装水泥必定减少这个最简单的道理。正是这个最直观、最简单的道理，起到了撬动社会资金投入的杠杆作用；正是这个最直观、最简单的道理，使经营者产生努力减少１元钱的原始动力。在这种作用力下，资源得到巨大节约，环境得到有效改善，劳动者从繁重的体力劳动中解放出来，也使更多的经营者从中更多地感受到巨大的社会利益，从而产生原始动力升华到社会责任的强大动力。这种作用力与向使用环节征收专项资金的作用相结合，从而使之产生了巨大的社会效应。

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    一元钱体现了生产者对经济社会发展承担的责任和义务
    生产者不是一个孤立的个体，它依符于社会而存在而发展。许许多多有识人士已认识到，企业仅以盈亏作为衡量行动的准则显然远远不够，在创造效益的同时必须关注与自然的和谐，企业实现目标的行为方式必须向社会负责，并且努力使行为尽可能地适应公众潮流。这就是人们通常所说的企业对社会的责任感和企业必须对社会承担的义务。谁都知晓，包装水泥对自然环境构成的破坏，对资源构成的巨大浪费，这种落后的生产方式应该抛弃的基本道理。谁也明白我国资源、环境的状况和我国散装水泥与世界的差距。正因为散装水泥对社会对产业有着重大的影响，国家七部门提出的“水泥结构调整的若干意见”中也明确要求：到“十一五”末全国水泥散装率达到６０％，尽快改变目前的落后现状。从２００５年的３６％到６０％，要求在今后的五年中必须保证年均提高近六个百分点。靠什么来保证这一目标的实现？唯有强化政策导向，使国家大力发展散装的政策得到真正的贯彻。为了缓解资源和能源的巨大压力，引导行业健康发展，国家发改委明确对高能耗的钢铁、水泥等产品实行差别电价，目的在于促使企业节能降耗。这种政策体现了国家要求生产者所承担的社会责任和要求企业做好节能降耗的义务。对企业征收的发展散装水泥专项资金同样是责任和义务的体现。向包装水泥生产者征收１元钱的发展散装水泥专项资金是为了在源头达到限制的目的，体现了政府对违反社会公共利益，过多占用资源，影响环境的一种问责。缴纳１元钱是对造成社会损害进行修补的一种义务。“收包不收散”在生产和使用环节均收取一定额度的专项资金，体现了这种责任、义务的合理性。

      征收发展散装水泥专项资金的根本原则是“收包不收散”，对生产包装水泥征收１元散装水泥专项资金不是加重了企业负担，而是政策导向，目的不是为了多收，相反从限制入手来促进散水泥发展，达到专项资金征收额不断地下降的目的。只要用科学发展观来正确审视，就能统一思想，就能消除不正确的误解，携手共进，使人与自然和谐发展。（作者系浙江省湖州市散装水泥办公室、预拌混凝土管理办公室、“拆窑办”主任）

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