能耗强度不降反升！9省30余条水泥熟料项目或将按下“暂停键”

今年来，坚决遏制“两高”项目盲目发展的消息接踵而至。

9月16日，生态环境部办公厅发布关于征求《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》指出，上半年“两高”行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增大。要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。

按照《意见》要求，建材等行业为政策关注重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。

紧接着，国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。方案提出，坚决管控高耗能高排放项目。各省（自治区、直辖市）要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单。未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新上高耗能项目须实行能耗等量减量替代。

而水泥作为“两高”项目之一，在建、拟建、存量熟料线在接下来将重点被排查。

据中国水泥网水泥大数据初步统计，2020年末全国共有1685条新型干法熟料生产线，实际熟料产能约在18亿吨。对于今年以来全国在建、拟建水泥熟料项目，中国水泥网根据政府网站、官方媒体发布的消息进行了不完全统计。数据显示，今年前9月，全国在建、拟建水泥熟料项目达98条，熟料产能超1.54亿吨。其中，依据能耗双控要求，至少三十余条拟建在建熟料线或将按下“暂停键”。

据今年8月份发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9 个省（区）能耗强度同比不降反升，全国节能形势十分严峻。根据发改委文件要求，能耗强度不降反升的9 省(区)，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查。

上述文件发布之后，上述能耗强度不降反升9省区对当地能耗强度不降反升地州市采取实质性措施，遏制“两高”项目盲目发展。如：江苏发布《关于遏制“两高”项目盲目发展的通知》，称，上半年无锡、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁9个设区市能耗强度不降反升，根据《通知》要求自8月13日起，对上述9个设区市，2021年暂停“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外）。

暂停“两高”项目节能审查一度将全国拟建、在建水泥熟料项目推向风口浪尖。“近期国家对节能环保要求非常严格，原计划今年上马的约一半水泥熟料项目被限制。”一业内人士在与中国水泥网交流时透露。

而据上述2021全国在建、拟建水泥熟料表格信息显示得知，广西、云南、江苏、宁夏、广东、福建等能耗强度不降反升的9 省(区)拟建水泥熟料项目居多，共涉及34个。

当然，除了上述提到的9省（区）发文坚决遏制“两高”项目盲目发展，内蒙古、浙江、山东等地也积极行动，加强“两高”项目管理。

如：内蒙古近期印发的《“两高”违规项目整改“清零”行动方案》提出，到2021年底违规“两高”项目全部依法依规完成整改、停止运行或彻底中止。浙江在加强“两高”管理方面，要求强化高耗能缓批限批区“两高”项目管理，问题项目不得纳入省投资计划。产业结构调整方面，对地方谋划新上水泥等高耗能行业项目进行严格控制，实行产能和能耗减量等量替代。

根据当前的发展形势来看，遏制“两高”项目盲目发展的省份正在逐渐增多，势头也越来越猛。

值得注意的是，今年5月底，生态环境部出台了《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见（征求意见稿）》，明确要求：研究确定“两高”项目环评审批权限时，应充分考虑各级生态环境部门环评审批管理能力。不得以环评改革试点名义随意下放水泥熟料等“两高”项目审批权限或降低审批要求。与此同时，在中央生态环境保护督察过程中，也将严格控制水泥行业“两高”项目盲目上马列为了重查对象。

2021年是“十四五”开局之年，能耗双控任务艰巨。在全国开展“两高”项目整治的背景下，笔者认为，全国水泥熟料项目数量或将被清理一批。