煤价涨电价不涨？限电潮下多地推分时电价新政 电价上浮通道打开

“7月以来煤炭一天一个价。”一煤炭销售商向记者做出了一个火箭升空的手势。数据显示，今年3月以来，动力煤价格持续高位，在9月初冲破千元大关。煤炭的另外“两兄弟”焦煤、焦炭，价格也在今年创下历史新高。

动力煤价格持续高位之际，“限电”一词刷屏，而煤电价格“不联动”症结也再度引发讨论。

在本次“限电潮”期间，有电厂在接受媒体采访时直言压力大，“发一度电就要亏损七八分”。背后原因就是发电所需的煤炭涨价，卖出的电价却维持不变。

9月29日，国家发改委在今冬明春能源保供工作答记者问时对此表示，要按价格政策合理疏导发电成本。指导各地切实组织好电力市场交易，严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多电量进入市场交易，不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预，让价格合理反映电力供需和成本变化。

其实今年7月以来，浙江、内蒙古、宁夏、上海、湖南、广东、广西等地区陆续有所动作，煤电价格上浮通道已打开。广东省发改委已在8月31日发布了《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，其中提到，要拉大峰谷比价，实施尖峰电价政策，尖峰电价在上述峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。本通知自2021年10月1日起执行。

与广东省类似的还有浙江、广西等地，也都发布了峰谷分时电价的新政策，尖峰时段电价将上浮，峰谷电价价差将拉大。这或在鼓励低谷时间用电，有利于缓解电网压力，有利于电力供应的稳定。

煤电价格倒挂电厂承压

多地陆续出台分时电价新政策，峰谷电价价差将拉大

除了煤炭进口减少，中小露天煤矿关停等供应短缺因素外，有业内人士指出，今年年初钢铁、大宗商品价格涨价，导致焦炭价格上涨，焦煤是焦炭的主要原料也随之上涨，从而拉动整个煤炭行业价格上涨。

“今年7月开始，煤炭价格一天一个价。”有煤炭销售商称。

煤炭供应紧张或仍将持续。有业内人士预计，“基本可以确定电煤将低库存入冬。”

电煤供应紧张，价格走高，上网电价却维持不变，因此火电企业发电积极性不高。公开报道显示，今年8月，大唐国际发电、北京国电电力、北京京能电力等11家燃煤发电企业联名请示，希望重新签约北京地区电力直接交易10-12月年度长协合同，提出允许市场主体实行“基准价+上下浮动”中的上浮交易电价。

该请示称，今年京津唐电网燃煤电厂成本已超过盈亏平衡点，燃煤电厂亏损面达到100%。本次“限电潮”期间，也有电厂在接受媒体采访时直言压力大。

9月29日，中纪委国家监委网站公众号刊登了一篇题为《拉闸限电凸显了什么问题？》的稿件。文章指出，面对高企的煤价，大型燃煤发电企业自然就失去了“求煤保电”的积极性。

上述文章还指出，水电、风电、光伏等可再生能源虽然发展迅速，但暂时还难担重任。部分地区盲目上马“两高”项目，一定程度上影响了电力供应，“挖矿”项目的巨大能耗加剧了地方的缺电程度。

而同时，市场中对煤电价格“不联动”症结的讨论也再度升温。

长期以来，我国 “市场煤”和“计划电”的矛盾被广为诟病。2004年末，我国正式启用“煤电联动”机制，要求以6个月为一个周期，在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。

为了将电价更多地交予市场决定，2020年元旦起，取消煤电价格联动机制，将此前的标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

不过上浮通道并未随煤价上涨即时开启，直到煤电企业承压，部分地区才陆续开启电价上涨通道。

据不完全统计，今年7月以来，浙江、内蒙古、宁夏、上海、湖南、广东等地区陆续有多动作。如内蒙古工信厅、发改委规定，自8月起，蒙西地区电力交易市场燃煤发电电量成交价格在基准价基础上可以上浮不超过10%；湖南发改委规定，自10月起，在确定电力市场交易基准价格的基础上，引入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限。

广东省发改委已在8月31日发布了《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，其中提到，要拉大峰谷比价，实施尖峰电价政策，尖峰电价在上述峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。尖峰电价执行时间为7月、8月和9月三个整月，以及其他月份中日最高气温达到35℃及以上的高温天。日最高气温以中央电视台一套每晚19点新闻联播节目天气预报中发布的广州次日最高温度为准，次日予以实施。

而浙江省发改委9月9日就已印发了《关于进一步完善我省分时电价政策有关事项的通知》，要求自10月15日起，大工业电价用户（不包括国家有专门规定的电气化铁路牵引用电等）采用新的分时电价政策。通知显示，将提高大工业尖峰电价每度5.6分、高峰电价每度6分，降低低谷电价每度6.38分。此外，尖峰时长由2小时增加到4小时，夏季7、8月份和冬季1、12月份增加至6小时。

广西发改委9月7日也发布了《关于完善广西峰谷分时电价机制方案公开征求意见的公告》显示，鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式降低高峰时段用电负荷、增加低谷用电量，通过改变用电时段降低用电成本。文件提出在平段电价基础上上下浮50%形成高峰电价和低谷电价，并在高峰电价上浮20%形成尖峰电价。此外，该文件还取消了蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备、电动汽车充电桩、农产品冷链物流冷库低谷时段用电价格政策，改为执行峰谷分时电价。

多地接连发声，明确“调煤保电”，同时坚决遏制“两高”项目

同时，多个国家部门和地方政府近日也密集发声，明确要“调煤保电”。

国家发展改革委近日发出通知，要求推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线。9月29日，国家发改委、国家铁路集团还发布《关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知》，加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。

国家发改委还在9月29日，答记者问时提出，多措并举加强供需调节，重点从六个方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供资源。依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电气电机组应发尽发。二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，及早锁定资源。三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案，完善动态调整机制，切实做到用户知情、合同约定，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快推进应急备用和调峰电源能力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下，严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。六是有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。

此前国家电网9月27日、28日接连发布公告，提出要加大电网跨区、跨省资源调配力度、全力守住民生用电底线、全力做好国庆保电与迎峰度冬准备工作等要求。

另据记者不完全统计，湖南、河南、广东、辽宁、吉林等多地官方部门也对此发声。例如，据《吉林日报》报道，吉林省委副书记、省长韩俊9月27日到部分供热发电企业和电力公司就煤炭保供、电力稳供工作调研，提出要全力以赴做好电煤供应，具体措施包括督导发电企业全力发电，多路并进保煤炭供应等。

河南省政府9月28日组织召开全省迎峰度冬电力电煤保供电视电话会议，河南省副省长费东斌强调，要依法依规推进煤矿复工复产、增产增供，加大企业生产力度；加快推进储煤基地建设，完善基地运营方案，提高储煤库存度；调整完善电力交易规则，对存煤情况好、开机数量多、出力水平高的发电企业要落实激励政策。

9月29日，煤炭大省山西与14个省区市签订煤炭中长期合同，保障能源供应。按照相关要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等5个省市，晋能控股集团有限公司对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等6地，山西焦煤集团承担河南省保供任务，华阳新材料集团承担海南省保供任务，潞安化工集团承担山东省保供任务，其余保供任务由山西省各市煤炭企业承担。