怎一个“严”字了得！山东水泥错峰文件让“防火墙”地位更稳固

据中国水泥网消息，近日山东发布《关于严格落实水泥常态化错峰生产的通知》（以下简称《通知》），内容要求，将严格执行工信部、生态环境部文件规定，全年错峰生产不得少于120天。错峰时段为采暖季4个月，自11月15日至次年3月15日，国家另有规定的从其规定。  

在如今能耗双控压力加大，全国水泥价格暴涨的大背景下，作为水泥产能大省的山东省，出台最新错峰生产文件，立即引发业内广泛关注。那么，该文件的发布究竟会带来怎样的影响？

160天到120天 山东明年错峰将更加灵活

根据《通知》要求，山东省接下来错峰生产时间为，11月15日至次年3月15日，总共4个月，全年错峰生产时间不得少于120天，与之相对应的是，根据山东省2020-2021年错峰生产文件，错峰生产时间为2020年12月1日至次年3月31日，同样合计4个月，全年错峰生产时间不得少于160天。

对比二者可以发现，关于夏季错峰生产的要求，具有明显的差异。

根据去年的错峰文件，“山东省水泥行业协会在2021年酷暑伏天、雨季、农忙时节和重大活动组织的水泥熟料生产线不少于40天的错峰生产时间”，而今年对该部分的表述为：“酷暑伏天、雨季、农忙时节和重大活动期间，根据行业特点和供需矛盾，本着有利于行业发展和有助于缓解产能过剩矛盾，减少污染物排放的原则，省水泥行业协会亦可组织企业在达成一致的基础上，以自律方式自主开展错峰生产”。

简而言之，2022年酷暑伏天、雨季、农忙时节和重大活动期间，不再硬性要求停产40天，但可能会根据行业实际情况开展错峰生产工作，这就意味着2022年山东省错峰生产在时间和操作上将更加灵活。

因此，看起来全年错峰生产时间由不少于160天调整为不少于120天，但实际执行天数并不一定就会减少，反而可能更加频繁、灵活。

另外，最新错峰文件开始时间为11月15日，而去年文件开始时间为12月1日。对于即将步入10月，能耗双控背景下，水泥价格高涨的山东水泥行业而言，提前15天停产，意味着2021年供给侧收缩更为严重，四季度水泥价格高企态势恐将持续。

山东水泥价格近期态势

“一视同仁” 山东错峰生产严格程度再提升

《通知》要求，所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产，而去年错峰生产实施对象为，山东水泥企业的水泥熟料生产线（不含特种水泥熟料生产线）。

资料显示，山东省特种水泥生产线主要包括临朐胜潍特种水泥（1×500t/d)；华银特种水泥（1×1500t/d）；淄博中昌特种水泥（1×500t/d）；淄博云鹤彩色水泥（1×300t/d）；淄博崇正水泥(1×3000t/d)等。

不过，由于特种水泥产能小，熟料应用范围较为固定，且2021年夏季错峰生产过程中同样有要求特种水泥参与错峰，因此特种水泥纳入错峰生产计划对产能限制影响有限。

相比之下，对采暖季承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等特殊任务的企业，最新要求除了需要经过当地相关部门认可，还需要全体熟料企业超过三分之二同意并在每年10月15日前制定具体方案才能落实，而去年仅需要明确采暖季错峰生产结束后的补足错峰生产时间具体安排即可。

如此一来，相关水泥企业要想在采暖季错峰生产时间“豁免”错峰，改由其他时间补齐，其“手续”将变得极为困难。笔者甚至大胆猜测，仅仅是需要超过三分之二的熟料企业同意这一项就很难实现，同时这一举措也意味着山东水泥行业共同意识的加强。

另外，新的错峰生产文件同时明确了，不区分重污染天气应急重点行业绩效等级，统一执行错峰生产。事实上，自从重污染天气应急重点行业绩效等级政策发布以来，各省级错峰生产文件对待绩效分级问题，要么含糊其辞，要么区别对待，但是像山东水泥行业这样明确规定“一视同仁”的情况并不多见，可见山东水泥行业在错峰生产执行力度上的决心巨大。

惩罚升级 违规生产线将不能作为产能置换指标

去年12月28日印发的《工业和信息化部 生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生生产的通知》中明确提及，错峰生产违规生产线将被限制作为产能置换指标交易。

在山东省刚刚发布的错峰生产文件中，该条款也被明确提及：“对不执行错峰生产规定的企业，要基石进行约谈，经约谈督导后仍拒不执行的，要坚决予以公开曝光，并按照工信部联原【2020】201号文件规定，限制其生产线作为产能置换值班表进行交易”。

值得一提的是，就在今年7月山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委等5部门联合发布《全省水泥行业淘汰落后产能工作方案》的通知，明确提出，全面关停退出2500t/d及以下水泥熟料生产线。

而在此之前，山东省已经发布文件要求，到2022年，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500t/d以下的水泥熟料生产线全部整合退出，2500/d的水泥熟料生产线整合退出一半，其余2500/d的水泥熟料生产线须确定产能置换方案，2024年年底前全部整合退出。

业内分析人士表示，山东2500t/d及以下水泥生产线多数将面临指标转让、产能置换的境地。同时，根据相关资料，山东省2500t/d及以下生产线共35条，合计产能1700多万吨。如今，错峰生产违规企业生产线将不能作为产能置换指标，意味着这35条生产线已经没有选择，必须严格执行错峰生产。

“严”字当头 山东担当“防火墙”

总览山东省最新发布的错峰生产文件，可谓：怎一个“严”字了得。虽然明确要求的时间略有减少，但灵活性增加，实际错峰天数未必下降，加之“一视同仁”的错峰生产要求，采暖季高难度的“豁免”条件以及严厉的惩罚措施，无不意味着，山东省水泥行业错峰生产将严于往年。

众所周知，近年来，错峰生产客观上为改善水泥市场供需矛盾，缓解产能过剩问题发挥了重要作用，也是近年来水泥行业能够一直保持良好发展态势的重要保证。如今，山东省错峰生产执行力度更加严格，大概率将为当地水泥市场稳定提供支撑。

特别值得注意的是，山东省水泥行业基于独特的地理位置，一直被人为是中国水泥行业“防火墙”一般的存在。去年8月，山东水泥行业高质量发展峰会在山东济南召开，中国联合水泥集团有限公司总裁崔星太曾在会上明确指出，河南、山东一线水泥价格如果失守，将波及全国市场，严重威胁华东、中南等国内主要水泥市场的稳定。

从这一角度来看，在严厉的错峰生产政策加持下，山东省水泥行业“防火墙”的地位将更加稳固。