解读关于我国建材下乡难的迷局

　　在“建材下乡”写入中央“一号文件”一年之后，该政策的推进似乎已无下文。

　　近日，某建材协会秘书长在接受本报记者采访时说：“据我所知，‘建材下乡’具体补贴方案未获财政部审批，这一政策的推进目前未有实质性进展。”

　　但这一说法却被中国建筑材料流通协会会长孟国强否认。他认为，国家并未停止对“建材下乡”政策的推进，去年六部委共同下发《关于开展推动建材下乡试点的通知》就是最好的证明。

　　但这并不能消除建材部品企业对“建材下乡”政策下一步走向的担忧。“感觉前途渺茫。”广东华隆涂料实业有限公司市场负责人表示。

　　就目前而言，“建材下乡”政策下一步的走向似乎只能观望。

　　政策推进缓慢

　　上述某建材协会秘书长指出，“建材下乡”具体补贴方案未获财政部审批的原因是现在金融危机的影响逐渐消散，国家当下的工作重点又是建设保障房，解决人民居住问题，而“建材下乡”政策是在金融危机背景下出台的，当时政府急需通过下乡拉动内需，帮助企业渡过难关。

　　为了推动“建材下乡”政策的出台，中国建筑材料流通协会早在2009年3月就呼吁推出“建材下乡”政策，当时给出的理由就是刺激消费、扩大内需。而他现在依然认为，农民建房需求旺盛，农村市场是建材部品企业下一步开拓的重点。

　　他同时认为，“‘建材下乡’的细则并非没有出台，只是细则出台的方式与‘家电下乡’、‘汽车下乡’有所不同。”

　　其所称的“建材下乡”细则是指住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、商务部六部委于去年9月29日下发的《关于开展推动建材下乡试点的通知》。该通知提出，确定山东省、宁夏回族自治区作为“建材下乡”试点地区，而在“试点内容”条目中提出“推动水泥产品下乡”。

　　但在一些水泥行业以外的建材企业看来，“建材下乡”变为“水泥下乡”，未免感到失望。

　　孟国强认为，水泥先行下乡是因为其是农民建房的基础材料，使用量大。“建材产品毕竟与汽车、家电不一样，不像后两个行业那样产品单一，容易把控，因此需要通过试点总结经验和问题。”

　　山东试点未开展

　　山东省城乡建设厅去年就曾透露，为保证试点工作的落实，山东省住建部门正牵头组织编制开展推动“建材下乡”试点实施方案，明确试点范围、对象、目标、年度计划任务及分解。实施建材补贴的地区将制定补贴兑付等具体操作办法。

　　当时就有消息称，与此前的“家电下乡”及“汽车下乡”不同，“建材下乡”的补贴由地方财政支出，中央财政尚未介入。不过根据此前的方案，中央财政负担的资金在去年底前拨付到位。

　　山东省发改委有关负责人透露，“建房补贴方案由三级财政付款，向试点地区符合条件的建房农户无偿拨付一定数量的水泥等产品。而相对欠发达的临沂、聊城、菏泽三个地区将分得较高数额。”

　　而在出席今年全国两会时，全国人大代表、山水集团董事长张才奎曾在接受媒体采访时称：“水泥下乡必将重重拉开农村消费的一道口子。”据其透露，早在两年前，他就曾提交过一份有关“水泥下乡”的建议。

　　报道称，“水泥下乡”试点将惠及11万农户，其中山东有10万户，将于今年正式实施。

　　不过，记者近日设法联系山水集团新闻发言人寻问“水泥下乡”一事时，其称“目前‘水泥下乡’在山东还未正式启动，企业仍在等待地方政府制定的细则出台。”

　　企业自主下乡缺乏权威性

　　“其实，‘建材下乡’目前的推进是由个别协会牵头，企业自主实施的，缺乏权威性。”上述某建材协会秘书长指出。

　　记者留意到，在企业自主下乡的过程中，的确遭遇到了权威性质疑。去年8月21日，全国首批木制建材下乡试点启动，中国林产工业协会与住建部、工信部、发改委、商务部等相关部门，联合14家企业自发组织成木制建材下乡试点工作小组，对购买木制建材指定下乡产品的农村消费者实行补贴，让利幅度不低于15%。另据孟国强透露，中国建筑材料流通协会也指定了五个建材行业的企业开展下乡试点，惠农补贴幅度在15%左右，有的甚至达到20%。

　　“由于此次下乡是协会组织，企业自行参加试点，在下乡过程中，总有地方政府和消费者质问该活动的权威性。比如，这个‘建材下乡’是否有红头文件，是不是真正的‘建材下乡’。”爱心木门董事长助理徐莹表示。

　　广东华隆涂料实业有限公司是该协会推荐的首批试点企业之一。其市场部负责人对本报记者表示，“目前下乡只是由协会牵头，至于下一步的走向如何，还不太清楚。”

　　对此，孟国强指出，企业希望扩大试点的地区和品种可以理解，该协会也为此给六部委写了报告，并且得到认同，“协会也在力促指导全国的实施细则出台”。但他同时承认，“政策下一步的走向的确有待观望。”