2010年影响工程机械行业的热点政策盘点

　　2010年，在全球经济还没有从经济危机中恢复的时候，我国仍以高达10.3%的速度发展着，成为全球经济发展中的一抹亮点，这一点当然离不开我国政府不断推出的利好政策。2010年，我国工程机械以48%左右的增速在发展，正是这些利好政策引导和促进着工程机械行业不断的向前发展。现在，慧聪工程机械网编辑带您一起盘点一下，2010年影响工程机械行业的热点政策。

　　《2010年进口许可证管理货物目录》为二手挖掘机进口解禁

　　 在2010年1月1日起执行的《2010年进口许可证管理货物目录》中，挖掘机未列入“旧机电产品目录”中，这意味着2010年将有大量的二手挖掘机毫无障碍的进入中国市场，这对中国挖掘机市场将是一个巨大的冲击。这件事引起了全国政协委员山河智能董事长何清华老师和中联重科监事会主席龙国键的极大忧虑，在2010两会中，这两位委员将“严格限制进口二手挖掘机的提案”递交到国务院。挖掘机进口量的变化，特别是二手挖掘机进口量的增加，对工程机械行业进口总额以及该产品的整个产业链都具有重要的影响。近年来，国内民族品牌的挖掘机受二手挖掘机的冲击严重，市场占有率提升缓慢。像广东等受二手机械冲击最严重的地区，不但没成为江苏、浙江那些发达地区那样的新挖掘机销售大省，其销售量还远不及内地不发达地区，不少企业在那里的销售几乎是空白。龙国键主席、何清华老师提交提案给国务院有关领导和部门，正是希望政府尽快介入此项工作，采取紧急有效措施，阻止事态进一步发展。

　　由于国外进口的二手机械对中国工程机械市场冲击较大，全国人大代表，广西柳工集团有限公司董事长王晓华也建议国家加强对二手机械贸易的控制。同时，希望通过行业协会建议，对特种设备使用和制造的安全问题进行立法。[Page]

　　工程机械进口税收政策减免调整通知发布

　　2010年年中，中国工程机械工业协会发出《2010年工程机械进口税收政策减免调整通知》。《通知》指出，根据《财政部国家发展改革委工业和信息化部海关总署国家税务总局国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税200955号)规定，2010年4月13日财政部、海关总署和国家税务总局根据国内相关产业发展情况，在广泛听取有关主管部门、行业协会及企业意见的基础上，经研究决定，联合发布财关税201017号《关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》，对《重大技术装备进口税收政策暂行规定》所附装备目录与商品清单进行调整。[Page]

　　新“36条”民间资本接力4万亿拉动内需

　　新“36条”民间资本接力4万亿拉动内需 金融危机爆发以后，国家采取了一系列的投资政策，拉动内需，应对金融危机。先是于2008年11月出台“4万亿”刺激计划，随后启动地方政府融资平台，扩大交通、电力、铁路等基础设施建设。这些措施使我国经济率先从全球危机中复苏，但是如果今年再从国家层面进行大规模投资，风险将很大，国家财政也难以承受。所以“新36条”应运而生。

　　2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(又称“新36条”)，促进民间资本进入基础设施建设、市政公用、政策性租赁房建设等若干个重要行业。同日，资本市场积极响应，上证指数收涨2.06%。民间资本向来“不差钱”，仅浙江一带长期活跃在市场的民间资本超过1万亿元。在中央政府加大国有投资之际，它们却处在“出口受阻、国内投资不畅”的内外夹击中。统计显示，2009年全国投资增长31%，其中国企投资增长40%~50%，民营投资只增长27%。36条政策的出台有利于将这些民间资本引入关键的基础建设领域，从而带动工程机械行业的发展。[Page]

　　中国区域经济规划

　　区域经济规划 作为“十一五”的最后一年，2010年区域经济概念仍热度不减。我们的耳边也不时传来皖江城市带区域规划获批、京津冀都市圈区域规划已上报国务院、国务院批准长三角区域规划等消息。 自2009年以来，国家相继批复了十余个区域振兴规划，超出之前4年的总和。区域经济概念也成为资本市场上一道亮丽的风景，受到广泛关注。实际上，从“十一五”规划开始，我国已将国民经济和社会发展计划改为国民经济和社会发展规划。有关专家认为，“计划”改“规划”虽一字之差，但内涵有很大变化，因为后者不仅更加重视国土空间的规划和管治，也强调了中长期规划的指导性和约束性。 中国区域经济学会秘书长陈耀认为，随着更多区域规划的出台，“十二五”期间，在各区域中心城市的带动下，将出现多个城市圈齐头并进的良好局面。

　　区域经济规划密集出台的背后，彰显了国家战略思路的调整。“国家在经济发展的布局上，已经从过去‘重点扶持’的区域政策，转向促进区域间协调发展的‘普惠制’区域政策。”北京市社会科学院城市规划研究员魏书华在接受记者采访时表示，从全球看，区域经济发展是一种趋势，这对中国也同样重要。国家新出台的一系列规划，将重构新的经济布局，实现区域经济的“点”“面”结合。[Page]

　　西部大开发工作会议

　　西部大开发新十年的发展战略规划 中国实施西部大开发战略以来，西部地区发生了翻天覆地的变化，基础设施建设在这头十年里取得了突破性的进展，不仅为国家的经济社会发展做出了贡献，还为我国机械行业开辟了更宽广的市场空间。如今，西部大开发站在一个新的起点，对比我国东西部地区的经济发展现状，西部地区的经济、建设仍需做进一步的投入和推动，2010年7月5日至6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议在北京举行，对我国西部大开发新十年的发展战略规划进行新的部署。

　　在西部大开发工作会议上，国家发改委宣布了宏伟的大开发计划，2010年西部大开发计划投资总额为6822亿元，新开工23项西部大开发重点工程。这23项新开工重点工程包括新建铁路、公路、机场扩建改造、电力建设、煤矿开发、水利工程等。业内人士分析认为，投资金额大，工程时间长是这系列工程的特点。在前期公布的数千亿元援疆计划加上此次西部大开发政策的发酵，新疆今后10年都将保持远超全国的基建投资速度，新疆的很多大型能源建设项目、城市建设、地铁、快速公交系统的建设等将为混凝土机械、起重机械、土方机械、旋挖钻机、盾构机等工程机械带来巨大的市场需求空间。[Page]

　　发改委等11个部门发文推进再制造产业发展

　　发改委等11个部门发文推进再制造产业发展 2010年5月底，发改委等11部门联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》，工程机械赫然出现在汽车零部件、机床等推进再制造产业发展的重点领域行列。6月11日在京举办的再制造技术与经验现场交流会上，国家发展改革委副主任解振华表示，将利用中央预算内投资支持再制造重点项目等多种措施，壮大再制造产业规模。再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程。 根据《意见》，在深化汽车零部件再制造试点方面，将以推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，加大资金投入，消除制度瓶颈，完善回收体系，规范流通市场，做大做强。在此基础上，将试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵和水泵等部件。 11个部门在文件中提出，我国将把提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场作为主要任务，通过制造产业发展规划、尽快修订《报废汽车回收管理办法》，适当取消对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制、完善促进再制造产业发展的经济政策、建立再制造监督管理制度、培养专业人才、加大宣传力度等方式，促进这一产业加快发展。

　　我国再制造产业发展尚处于起步阶段，还面临一些突出问题，表现在再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同;再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通;报废汽车回收管理等相关法规亟待修订，有关管理制度急需健全，技术标准还不完善;缺乏政策激励，国家对再制造还没有相应的税收优惠政策，财政支持也不足。[Page]　　

　　《机械基础零部件产业振兴实施方案》发展零部件 2010年10月11日，工业和信息化部印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》，该方案主要是针对目前我国机械基础零部件滞后主机发展的现状制定的，方案实施期为2010年~2012年。 目前，我国拥有机械基础零部件规模以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械基础零部件制造业连续多年保持年均20%以上增速，国内市场占有率65%左右，重大装备配套水平显着提高，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮市场销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。 随着我国装备制造业水平大幅提升，大型成套装备已能基本满足国民经济建设需要，然而基础零部件却无法满足主机配套要求，已成为制约我国重大装备发展的瓶颈。主要问题表现在是科技创新能力薄弱、产业结构不合理、工艺装备落后等方面，所以推进零部件的发展是非常重要的。

　　2010年，出台了许多与工程机械行业发展相关的政策，有利好的，比如“新36条”、区域经济规划等，这些为工程机械行业的发展指明了道路以及带来了充足的资金。也有不利的，比如冲击我国挖掘机市场的《2010年进口许可证管理货物目录》，但是我们行业的巨头们能积极发表自己的意见，表达了对我国经济环境及发展的关注。2011年，还会不断有新的政策出台，但是无论出台什么，工程机械的良好发展势头是不会改变的，工程机械瞄准世界先进水平的决心是不会改变的。