王晓山:浅析商品混凝土行业发展中存在的问题及对策

　　近年来，随着我国的城市化进程不断向前推进，商品混凝土在我国大中城市得到了迅速发展和推广应用，混凝土搅拌站也得到了高速发展。商品混凝土对于保证建设工程的质量、加快工程进度、减少环境污染问题、解决施工扰民和施工现场脏、乱、差问题、缓减城市道路的交通压力等方面，能起到积极有效的作用。因此，商品混凝土在城市建设中被广泛使用，有着非常广阔的市场。但是，在充满商机和发展前景看好的背后，混凝土行业发展存在一个严重问题：各地混凝土搅拌站“蜂拥而上”,有的地方肆意扩张，商品混凝土搅拌站的过度发展，生产能力已远远超过实际需求，以致造成产能过剩。企业为求得生存，又不惜相互压价、争抢地盘，行业之间的恶性竞争不断加剧。目前，一些地方类似混凝土产能过剩，而兴建商品混凝土搅拌站加速的新闻频繁见诸报端。盲目发展和无序竞争，已成为混凝土行业健康发展的最大障碍。因此，笔者认为：科学布局合理规划、加强调控与指导、规范市场秩序，鼓励适度竞争，确保商品混凝土行业健康有序发展，是当前我们各级政府和散预管理部门亟待解决的问题。本文就我市商品混凝土行业发展中存在的问题进行剖析，并对如何解决这些问题谈点看法。

　　一、目前商品混凝土行业发展中存在的新情况新问题

　　1、部分地方政府和商混企业为了保税收和争利益，忽视商混整个行业的健康发展，使得搅拌站审批监管流于形式。商混搅拌站的建设一般要经过国土资源、环保、建设、工商、物价、质检等相关的管理监督部门，在这个流程中，涉及到的每一个环节，都能对混凝土行业的引导和监督起到不小的作用，除市场规律调节作用以外，政府强有力的审批、监督、调节等作用将为商混行业的区域发展保驾护航。但是，由于部分地区政府为了保证税收，对有背景的混凝土企业在审批监管方面流于形式，甚至听之任之。他们只看到税收，而忽视整个商混行业的健康发展。同时，一些企业明知市场份额、利润空间有限，为了各自利益，却还削尖了脑袋往里钻，甚至未经政府批准，擅自建站，先斩后奏，以造成既成事实。

　　2、商品混凝土行业产能过剩，导致混凝土利润空间下滑，严重威胁到企业生存。以我市商混企业为例，近年来，因产能严重过剩，各搅拌站为争得业务，一度压低销售价，我市混凝土销售价，已从2007年的280-290元/立方米下滑到目前225-230元/立方米，下降幅度达20%左右，甚至出现比混凝土完全成本价还低的超低价，出现利润下滑现象多由混凝土企业“扎堆”建站引起，市场供需失衡导致，由此，“僧多粥少”使得企业为争夺订单，进而相互压价，低价出售，最终导致行业利润空间下滑。超低价必然引发一系列不良的后果。一是低价承接业务会造成企业亏损，若长期以往，不仅会使企业赔光老本，还将大伤元气，严重影响我市商品混凝土企业的发展。二是低于成本价销售。容易出现混凝土核心材料“短斤少量”导致质量品位下降，使得一些工地因混凝土质量造成事故与返工现象也时有发生。

　　3、商品混凝土产业链间相互压价、拖欠货款、合同纠纷司空见惯。商混企业的无序竞争给一些建设单位提供了可乘之机，他们向搅拌站提出赊账、垫资等不合理要求，在要求得不到满足时，他们会在结算方式上进行纠缠、扯皮，从而达到拖欠货款的目的。近年来，我市混凝土企业或多或少的都受到工程欠款的困扰，而他们对这种现象深恶痛绝的同时，仍为整个混凝土市场的形式所困，自觉或不自觉地还要参加这种无序的竞争，造成恶性循环。导致该现象出现的原因：一是混凝土位于产业链中间环节，上有水泥、砂石、外加剂等主要供应商，下有施工单位，议价本身阻隔较多，再加上地区混凝土市场供求失衡，在转为买方市场的情况下，为了加大销量，保证设备正常运转，不得不被下游施工采购方牵着鼻子走，不仅以低价卖出，还要垫资销售；而上游原材料供应商。拿水泥来说，水泥较混凝土在运输和储存等方面存在一定优势，并不完全受混凝土企业牵制，充其量只是减少销量，或缩短销售期限，对产品本身没有什么影响，因此，作为中间商品的混凝土企业两头受气。二是由于混凝土是一种特殊的商品，在质量、供货数量的认定等方面都存在一定难度，再加人为因素，导致混凝土买卖合同纠纷在逐年增多。而由于混凝土的买卖与建筑业密切相关，很多建筑施工企业又都是跨地域施工的，一旦发生纠纷，管辖法院的确定往往给当事人带来很多困扰。

　　4、无序竞争使得大量生产能力闲置，造成设备资源的巨大浪费。在无序竞争条件下，各商品混凝土企业都得不到足够的订单，大量的生产能力无法发挥。据统计，我市城区商混企业个数由原来的3家发展到现在的6家，我市城区历年混凝土需求量从来没有超过90万方，今年1-8月，只用了27万方商品混凝土，而我市城区搅拌站的年产设计能力已达150万方。这说明我市商混企业实际生产能力只发挥出18%,有82%的生产能力被迫闲置浪费。目前在建设节约型社会的氛围下，商混企业设备能力闲置和浪费同样也是一个不容忽视的大问题。

　　二、解决商混企业盲目发展和市场无序竞争的对策

　　1、科学布局，合理规划，力促商混行业健康发展。在市场经济条件下，一个产品供大于求或供不应求，都属正常的经济现象。但商混行业严重的产能过剩，这就涉及到行业规划问题，若任其发展后果不堪设想。混凝土是最基本的建筑材料，关系百年建筑质量，关系百姓安居乐业，关系百业产销平衡。因此，各级政府和散预管理部门，应积极采取措施，严格按照科学的产业政策办事，切实加强对商混行业的规划和调控，结合当地经济发展进程和基础建设需求，制定出本地区混凝土行业发展规划。为了防止搅拌站局部分布过于集中，“扎推”现象，要充分发挥各个搅拌站的区位优势。在满足城市重点建设区域需求的基础上，按照“既要保证城市建设需要，又要防范过度竞争”的原则，合理设置搅拌站的布点。并根据当地预拌混凝土搅拌站规划要求，提出本区域混凝土搅拌站的生产能力和的数量控制目标，主要内容包括：未来五年本区域预拌混凝土搅拌站控制数量，各年度的实施目标和保证措施。

　　2、严把审批关，制定行业准入制度，引导本区域商混行业平衡发展。新搅拌站的设立前有工商、国土、规划等部门审批，最后有建设部门资质审批。因此，各地散预管理部门、建设、发改委、环保等部门应当按照当地预拌混凝土搅拌站布点方案规划要求，层层把关，严格控制搅拌站的新建项目，建立由散预、建设、规划、发改、工商、环保、国土等部门在搅拌站建设项目审批和日常执法方面的联动机制，杜绝不符合布点规划方案要求的新建搅拌站项目上马，各自要做好把关工作，严格按规定办事，凡未取得规划用地手续的生产经营场所，建设、房管、工商等一律不予办理相关许可或登记，一律不予供电供水。对未能获得搅拌站资质违法经营预拌混凝土的搅拌站要依法查处，对向无资质的搅拌站采购预拌混凝土的建设单位、施工单位也应依法查处。同时，必须提高行业准入门槛，制定严格的行业准入制度。因为混凝土市场需求较大，在外边人看来可能有很大利润空间，所以多数人都想进去分一杯羹。问题是准入门槛低，新搅拌站很容易进入，有些投资商为降低投资成本，连基本实验室配置都不完备。针对目前对过度发展地区，应严格控制规模，暂缓审批，特别是对违法占地，未批先建，违规生产的企业应进行整顿，停止其资质审批，确保商混行业健康有序发展。

　　3、加强调控与指导、规范市场秩序，创造商混行业健康有序的发展环境。要解决商混企业盲目发展和市场无序竞争问题。各级散预管理部门要在有关部门的协调下，积极开展工作：一是及时深入了解商混行业的发展动态，为保护建设单位和商混企业双方利益，建立和完善商混价格信息发布体系定期发布预算指导价格，避免大幅度压价竞争，规范市场行为，以维护商混市场的正常运转和进一步发展。二是在混凝土市场的发展过程中，要善于运用宏观调控这只“有形的手”与市场这只“无形的手”相结合，坚持市场调节与政府调控相结合，坚持统筹规划与突出重点相结合；要从有利于建设两型社会、有利于上下游产业协调发展、有利于提高行业整体运行效率的高度，及时调整预拌混凝土行业的产能布局，创造预拌混凝土健康有序的发展环境。三是对预拌混凝土搅拌站实行备案管理制度。设立的搅拌站应符合当地预拌混凝土搅拌站布点原则和总体要求，向当地散预管理机构提出申请，经散预管理部门对其预拌混凝土生产企业和产品申报材料进行审核确认，并对其进行公示和备案。引导预拌混凝土行业健康有序的发展，避免盲目投资造成资源浪费，同时要详细制订行业指导目录。具体就是把行业分成三类：即鼓励性、限制性与淘汰性的，特别对那些没有合法资质或存在严重质量问题的企业，要坚决将它们拒之门外或淘汰出局。

　　4、加强行业自律，鼓励预拌混凝土企业之间开展竞争。解决无序竞争的问题最好办法。一是加强行业自律，成立预拌混凝土协会，制定《行业公约》共同执行有关部门发布的预拌混凝土指导价格，并限制波动幅度，以此作为各企业共同遵守的价格。同时还可对企业间存在的无序竞争现象制定出种种制约措施以及各企业自律行为，并共同遵守。一旦出现破坏公约行为，按照规定进行处罚。同时还可成立预拌混凝土营销中心，统一价格、集中签约。二是通过竞争提高行业的整体素质和服务水平，同时使竞争维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。化解预拌混凝土行业与建筑行业的矛盾与摩擦，最大限度地减少用户在服务方面的投诉，建立紧密的合作关系，协同发展，共同繁荣，将混凝土价格恢复到合理价位，杜绝赊账、垫资的现象，实行混凝土现金交易。

　　5、加强先进技术的应用及创新，不断拓展和延伸商混行业的产业链。鼓励预拌混凝土企业增加研发投入，加快预拌混凝土技术进步，重点在机制砂技术的生产与应用研究、新型高性能外加剂应用推广等领域有所突破，并形成以预拌混凝土企业为主体，高校、科研机构为支撑，政府部门相协调的技术创新体系。同时，为了提高商混企业竞争力，使企业利润最大化，要不断拓展和延伸商混行业产业链条，水泥--粉磨站-砂石-混凝土外加剂？？商品混凝土一体化已成为今后商混企业的发展趋势，由于商混行业存在市场垫资大、原材料使用大的特点，随着产业链延伸，整个商混行业将分工细化、使得商混行业更加专业化，有利于提高整个行业的生产技术水平和竞争力。