娄底:预拌混凝土产能过剩下的迷途

　　预拌混凝土是一个特殊行业，其业态进步与否直接关系现代城市建筑工程的质量安全与社会民生状况。近年来，娄底市区预拌混凝土行业因产能过剩导致无序竞争，让企业陷入困境；在行业自律规范后，预拌混凝土业出现了转机。然而，随着个别违规搅拌站的上马，又将使该行业重新面临危机。业界呼吁政府部门按相关文件规定尽快成立预拌混凝土行业管理办公室或行业协会，加强行业监管，控制企业规模。特别要对违法占地、违规生产、未批先建的搅拌站进行严肃整顿，停止资质审批，确保全市预拌混凝土产业健康有序发展。

　　预拌混凝土老总有担忧

　　2010年9月5日晚8点，在月塘街一家不显眼的茶馆里，章可面有难色地与几个朋友围着桌子，喝着刚上市的秋茶。

　　这对章可的朋友来说，晚上在一起喝茶的机会并不多；因章可是娄底一家预拌混凝土公司的CEO.往常生意好时，机械设备一天24小时连轴转，作为老总他的生活除了工作就是混凝土，难得有些许休闲时光。然而，今年就不同了，受国家宏观调控房地产的影响，搅拌站接的单子与去年相比少了很多，生意清淡让他有了品茶的情绪。站里20多辆搅拌车和6台输送泵，现每天只有10台车在运行，而2008年每天至少有20辆车跑在路上。

　　章可告诉笔者，生意受环境影响，一时差并不可怕。但最可怕的是市里有关人员不顾行业实际，又为新建预拌混凝土站开上了“绿灯”,以至酿成了“8·16”重大砸车事件，厂家下属企业砸客户车辆，搜客户身体。这无疑使娄底预拌混凝土行业为遏制恶性竞争形成的“平衡”被打破，新一轮无序运行即将拉开序幕。

　　笔者从娄底市建材协会获悉，预拌混凝土为工场集中搅拌送到建筑工地的商品混凝土。作为特殊产品，预拌混凝土需要即产即销，即必须在几小时内浇注使用，否则就凝固报废。受运距与地域限制，预拌混凝土只能在本地销售，其市场封闭而固定。为确保建筑质量，按照建设部门的规定，建设施工单位必须使用有资质的搅拌站生产的合格混凝土。娄底市预拌混凝土企业最早出现在2000年，原先只有涟钢建安公司1家。从2006年后此类企业数量大增，目前市区具备资质的搅拌站有6家，加上周边3个，已形成“6+3”的产能格局。

　　娄底市住建部门的同志告诉笔者，娄底市区预拌混凝土搅拌站全都采用机械化、智能化设备，与人工自拌相比，不仅劳动生产率高，而且质量稳定。特别对建筑工地，用预拌混凝土不仅工效高，而且消除了现场因搅拌产生的噪音与粉尘污染，还直接影响城市道路、桥梁、住房等工程的质量安全；因其诸多优点而被国家住建部看好。2003年10月，四部委联合发出《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，要求在建筑施工中强制推行使用预拌混凝土。娄底市区于2007年开始施行，预拌混凝土也因此而风生水起。由于娄底市住建部门跟踪指导有方，使市区混凝土质量全省排名靠前，还引来了岳阳、永州、怀化、邵阳等市参观取经，并受到湖南省建材行业领导好评。尤其他们的税费缴纳还很积极，2009年华威、钢城两站上交税费就达近1000万元，成为市区规模以上企业的纳税大户，远远超过长株潭相同规模的企业。

　　无序竞争威胁企业生存

　　章可告诉笔者，娄底市区混凝土目前最大的问题是产能过剩。娄底市建材协会负责人说，娄底市区历年混凝土需求量从来没超过130万立方米，今年1-8月，就只用了30万立方的商品混凝土。而娄底市区“6+3”搅拌站的年产能已达1000万立方；产能严重过剩给市场埋下了隐忧。

　　据悉，因产能过剩，各搅拌站为争得业务，一度压价销售，出现比混凝土完全成本还低17-26元/方的超低价；甚至接近或低于工地自拌价格。超低价格必然引发一系列不良后果--首先，低价承接业务会造成企业亏损，若长期如此，将使企业赔光老本；这个问题近年在娄底市区愈演愈烈，有的企业因此而大伤元气，亏损额达1000多万元，直接威胁着企业的生存。其次，低于成本价销售，容易出现混凝土核心材料“短斤少两”,导致质量品位下降。一些工地因混凝土质量造成的事故与返工现象也时有发生。第三，市区预拌混凝土企业的无序竞争，为一些建设单位提供了可乘之机，他们向搅拌站提出了赊账、垫资等不合理要求（如娄底中心城区有一大体积工程要求先垫资2000万元再来谈合同）。几年下来，娄底混凝土企业都受到了工程欠款的严重困扰。2009年，娄底市区一家新建不到一年的搅拌站，工程欠款就多达到1000万元，最多的一家被拖欠5000万元。截止2010年8月，已累计拖欠款项达10000万元之多，真让人瞠目结舌。

　　资料显示，全国不少城市已暂缓新搅拌站的资质审批，以遏制过度投资现象。如北京，现在规定五环以内停止审批新建搅拌站，五环以外采取暂缓审批；又如浙江，由发改委、建设、环保等部门联合发文，在预拌混凝土发展规划未正式出台之前停止批建。

　　业内认为，娄底必须紧急制定预拌混凝土行业规划，以保护该行业可持续发展。娄底市散装水泥办人士说，预拌混凝土行业规划应由哪个部门来制定一直没有明确规定。根据湖南省政府关于“推散”的有关精神，娄底市散装水泥办只能协同相关部门做好该项工作。而要解决预拌混凝土企业多、规模小、分布失衡等问题，需要相关部门全力协调。笔者从娄底市发改委获悉，依据国家基本建设程序规定，所有新扩建项目都必须取得有关部门立项等相关的手续。

　　避免投资失控刻不容缓

　　一份资料披露，今年6月有一新上马的搅拌站厂房建设都未取得合法用地手续，就开始生产“预拌混凝土”了。娄底市有关部门不仅未能有效制止，而且还相互“推诿”,最终引发大型群体事件，给娄底管理形象投下阴影。业内表示，上述违规新建搅拌站只能加剧行业的产能过剩与恶性竞争。目前娄底城区搅拌站多数生产线尚处于闲置，若这种状况进一步发展下去，将直接威胁该行业1100多从业人员的就业，直接影响娄底社会和谐稳定。据调查，娄底市在2009年也曾有投资商准备新建，市有关领导均以有相关文件规定而不予受理，而如今开发区内的那一家却为什么制而不止？这将直接考验政府部门相关文件的严肃性，也检验着政府对企业的诚信度。

　　“娄底预拌混凝土产能过剩，行业走出困境需要政府引导。”一位市人大代表如是说。一般而言，在市场经济条件下，一个产品供大于求或供不应求，都属正常的经济现象；但娄底市区混凝土行业严重的产能过剩，这就涉及一个行业规划问题，一个宏观调控与规划发展问题。若任其发展后果非常严重。大家知道，混凝土是最基本的建筑材料，关系百年建筑质量，关系百姓安居乐业，关系百业产销平衡。因此，宏观管理部门要切实坚持市场调节与政府调控相结合，坚持统筹规划与突出重点相结合；要从有利于建设两型社会、有利于上下游产业协调发展、有利于提高行业整体运行效率的高度，及时调整预拌混凝土行业的产能布局。

　　笔者以为，要引导娄底混凝土行业走出困境，娄底市政府必须从两个方面科学决策。一是及时深入了解混凝土行业的发展动态；二是科学做好发展规划，详细制订行业指导目录，具体就是把行业分成三类--即鼓励性的（如华威、钢城、金刚、九华等公司）、限制性的与淘汰性的，特别对那些没有合法资质或存在严重质量问题的企业，要坚决将它们拒之门外或淘汰出局。

　　娄底律师协会投资专委认为，娄底预拌混凝土行业摆脱困境，政府必须提高行业准入门槛。因为混凝土市场需求较大，在外边人看来可能有很大利润空间，所以多数人都想进去分一杯羹。但问题是准入门槛低了，新搅拌站就容易进入，有些投资商为降低投资成本，连基本实验室配置都不完备。

　　谈及行业准入，娄底市相关部门认为，搅拌站在建设部门资质审批是最后一关，新搅拌站的审批，前有工商、国土、规划等部门，各自要做好把关工作，严格按规定办事，凡未取得规划用地手续的生产经营场所，建设、房管、工商等一律不予办理相关许可或登记，一律不予供电供水。

　　尽管如此，人们坚信，在娄底市委、市政府的坚强领导下，政府各相关部门一定能严格按科学的产业政策办事，并用行动表达“不屈强势、平等待民、诚信守诺、首善和谐”的执政理念，重视行业无序竞争给国计民生带来的危害，给和谐安居造成的负面影响，迎来娄底投资环境的全面改善与发展方式转变升级的一束美好阳光。