09年影响中国工程机械发展十大政策

　　装备制造业是推动国民经济发展的重要支柱产业，工程机械是装备制造业不可或缺的重要组成之一。2009年，全球遭遇金融危机洗礼，我国政府为拉动中国经济稳步上升出台了一系列有利于工程机械发展的政策法规。造就了中国工程机械在全球“一枝独秀”,快速复苏产销突增，保证了我国顺利完成“保八”任务。

　　2009年，我国在落实4万亿投资的基础上，出台了调整和振兴装备制造业规划、增值税转型、二手挖机进口验收、提高出口退税率、修改特种设备安全监察、免除进口税、加强工程建设招投标监管，增加侵权责任法款项等有利政策。在这辞旧迎新之际，慧聪工程机械网编辑盘点整理出2009年影响中国工程机械发展的十大政策，和行业人士一起回顾这一年的重点法规政策，为2010年企业战略规划出谋划策。

　　1、增值税改革有利于路面机械企业技术改造

　　2009年1月1日开始实施新的《中华人民共和国增值税暂行条例》，《条例》对税率没有改变，但允许企业抵扣购进设备所含的增值税，降低了企业设备投资的税收负担。也就是说企业新购入的设备所含进项增值税可以从企业本年新增增值税中抵扣，避免了企业设备购置的重复征税。这对路面机械企业提升自身实力、更新加工设备、调整产业结构、扩大产品品种甚至产品转型都是有利的。此外，因经济危机引发的人民币银行贷款利率降低、钢材价格及燃油价格回落，也都对企业技术进步提供了便利。

　　2、二手机进口新规发力国产挖掘机份额提高

　　2009年1月13日，国家机电产品进出口办公室出台了《关于旧式挖掘机进口申请材料转报工作的通知》，对旧挖掘机的进口将按照《重点旧机电产品进口管理办法》由国家机电办进行统一管理，同时要求拟申请进口的旧挖掘机应符合《进口二手挖掘机验收规范》等标准。此举目的在于进一步加强对二手挖掘机产品进口管理、维护消费者权益。

　　提高二手挖掘机进口均价从而降低了其在中国市场的占有率，在源头上控制了二手挖掘机流入国内市场，为国内挖掘机制造企业提供了更为广阔的新机市场空间。与此同时，2009年初国家通过了装备制造业调整振兴规划，提出依托煤矿与金属矿采掘等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造，这将为国产挖掘机创造更多的市场空间。

　　3、四万亿基础设施项目大力发展铁路建设

　　四万亿投资的重头戏就是基础设施建设，这其中铁路对工程机械拉动效应格外明显。2009年1月4日召开的铁路发展计划工作会议上获知，2009年我国铁路固定资产投资总规模达到7007亿元，当年完成铁路基建投资6000亿元。按照土建工程投资55%的份额来计算，2009年，我国铁路土建投资额将达到3300亿元。其中，拆迁费用约在500亿元左右；路基建设费用约在500亿元左右；桥涵建设费用约在1100亿元左右；隧道约在1100亿元左右。在混凝土机械方面，6000亿元的铁路基建投资将带动1.2亿吨的水泥需求。在土方机械方面，对于挖掘机、推土机、平地机、摊铺机的需求比较大。在桩工机械方面，对旋挖钻机、打桩机等设备的需求比较大。另外，对于隧道施工如掘进机等设备的需求也较大。总体来看，这些投资将直接带动我国工程机械市场10%以上的需求增长，对拉动我国工程机械市场需求的作用十分明显。

　　4、装备制造调整振兴规划通过工程机械再现利好

　　2009年2月4日，国务院审议并通过装备制造业调整振兴规划，5月12日国务院办公厅发布装备制造业调整和振兴规划实施细则。根据《规划》纲要精神，工程机械制造业3年内振兴规划也随之出台。《规划》提出高速铁路、城市轨道交通建设、煤矿采掘等领域的重点工程要逐步实现重点产品国内制造，并要求尽快提升基础部件、大型铸锻件及特种原材料等配套产品的技术水平。《规划》对于解决工程机械等装备制造相关领域的关键配套件技术瓶颈将是一次“直接受益”的利好消息。工程机械振兴规划的重点在提高原始创新能力，加强基础技术研究，发展配套用的关键功能部件，进一步延伸产品链和服务链。

　　5、全国两会工程机械行业主要议题聚焦

　　2009年3月3日-5日的“两会”召开，装备制造业成为焦点。3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中专门提出，落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。据本网了解，“坚定信心，做强做大我国装备制造业”是参加本次两会的装备制造业代表、委员们共同的心声。工程机械行业议题主要包括关于尽快出台振兴装备制造业规划实施细则的建议、如何加强自主创新应对国际金融危机、加大工程机械创新人才培养、如何支持工程机械企业实施海外并购、建立工程抢险机械设备应急网络、建立灾后重建基金修订防震减灾法等内容。国内工程机械企业及行业人士应该更好的学习两会精神，为加强国际竞争力而不断努力奋斗。

　　6、退税率6次上调我国出口接近全面退税

　　为应对国际金融危机，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上调出口商品退税率，涉及到12个税号的工程机械产品，包括混凝土泵、升降机、倒卸式起重机或自动梯的零件、戽斗、铲斗、抓斗及夹斗、推土机或侧铲推土机用铲等工程机械产品。此举将有利于企业降低出口成本，提高收益，扩大出口。2009年4月1日后，工程机械大部分整机产品的出口退税率都提高到17%,现加上零部件，工程机械行业的产品出口退税率基本达到了较高档位的全面退税。

　　7、新《特种设备安全监察条例》有望排除土方机械

　　2009年1月14日国务院通过《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》，2009年5月1日起开始施行。质检局有关负责人解释，新条例有以下4个方面的变化：一是加重了对特种设备违法违规行为的处罚力度；二是将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围；三是增加了高耗能特种设备节能管理的规定；四是进一步明确了特种设备生产、使用单位的安全主体责任。

　　据本网了解，目前《场）（厂）内专用机动车辆目录》正在制定中，从《目录（草案）》可以看出，挖掘机、装载机、铲运机、吊管机、平地机以及稳定土拌和机等土方工程机械并未再次出现，挖掘机等土方工程机械或将不再纳入特种设备制造许可目录。这将为工程机械制造企业的发展创造更大的便利和发展空间。

　　8、关于加强工程建设招投标监管工作意见出台

　　2009年5月26日，国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办等八部门联合发布了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》，对工程建设招投标监管工作进行了统一部署。这对于管好用好政府投资，规范招标投标市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益，具有十分重要的意义。意见指出要尽快推动颁布《招标投标法实施条例》，统一招标投标规则，增强法律的可操作性。严格执行《招标投标法》规定，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。按照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的要求，尽快建立招标投标违法行为记录公告平台。意见要求各地区、各部门严格执行招投标法规定，规范和健全招标投标制度。

　　9、进口税直接免重大技术装备自主化受益

　　财政部、发展和改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局等六部委联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》。2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备尚不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

　　进口税政策的调整是《装备制造业调整和振兴规划》的配套细则之一。调整进口税政策可以有效提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，推动重大技术装备的国产化进程，加快振兴装备制造业。也就是说，该政策主要针对装备制造企业为研制重大技术装备而采购进口关键零部件、原材料进行免税。

　　10、《侵权责任法》增新规施工单位责任加重

　　12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议高票表决通过了《侵权责任法》。侵权责任法新增了规定，“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任”、“建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿”、“因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担责任”.这就意味着今后如果再出现像“楼歪歪”这样的直接危及民众生命财产安全的“豆腐渣”工程，并造成人员伤亡和财产损失，开发商作为建设单位，建筑公司作为施工单位，应承担连带责任。

作者：庄秋燕