巴基斯坦《2009-12年贸易政策框架》:放宽混凝土机械等的进口限制篑

　　2009年7月27日，巴基斯坦商务部长马赫杜姆?阿明?法希姆宣布了新的《2009-12年贸易政策框架》（以下简称“《框架》”）。

　　《框架》称，新的贸易政策是未来3年巴基斯坦贸易发展的指导性纲要，不再局限于一个财政年度，以保证政策的连续性和稳定性，重点放在关注民生、促进平等、扩大就业、消除贫困、保护环境、发展人力资源和鼓励私有投资等方面，强调扩大出口仍是拉动经济可持续高速增长的关键。

　　《框架》共分四个部分：一是回顾2008－09财年贸易情况，二是提出未来三个财年的出口目标，三是公布出口鼓励措施，四是简要其它方面的政策措施。现将其主要内容整理如下：

　　一、巴2008－09财年对外贸易情况回顾

　　（一）总体表现不尽人意。2008-09财年，巴对外贸易总额为527亿美元，同比下降11.4%。其中，出口178亿美元，同比下降6.8%，进口349亿美元，同比下降13.6%，逆差为171亿美元。WTO公布的数据显示，巴占全球贸易总额的比例呈持续下降趋势，已从1999年的0.21%降至2009年的0.13%。

　　两大传统出口商品的出口均出现较大幅度的下滑。纺织品出口下降到100亿美元以内，仅有96亿美元，较上财年下降9.4%。其中，成衣出口下降21.7%，丝织品和合成织物下降22.1%，棉纱下降15%，床上用品下降10.2%。皮革及其制品的出口额为8.3亿美元，下降24.5%，远低于上财年11亿美元的水平。

　　出口表现比较抢眼的商品主要包括：珠宝首饰2.88亿美元，增长35%；机械、运输设备等工业制成品2.66亿美元，增长26.1%；大米19.9亿美元，增长8.2%。

　　（二）外贸形势十分严峻。《框架》称，受全球经济衰退和国内反恐战争等内外因素影响，巴经济增速放缓，对外贸易也遭受一定冲击。巴经济目前正面临着基础设施落后、能源供应严重不足、税收体制不合理、企业生产率低下、创新能力不足、中小企业规模经济性差、外商对生产和出口行业投资下降等诸多困难。出口方面的问题主要表现在：产品品种单一，市场过于集中，产品成本不断上升，缺少高附加值的商品。

　　二、未来三年的出口目标

　　《框架》提出了未来三个财年的出口目标。即2009－10财年，增长6%，达到188.6亿美元；2010－2011财年，增长10%，达到206.8亿美元；2011－2012财年，增长13%，达到235亿美元。

　　力争到2012年，使巴基斯坦的外贸竞争力排名由现在的第101位上升至第75位。工业制成品出口比例由目前的1.5%提高到5%；棉纺织类产品的出口附加值提高50%，由现在每包1000美元提高到1500美元；区域内贸易比例由现在的17%上升至25%。

　　三、主要出口鼓励措施

　　《框架》指出，为抵御和消除国际金融危机的冲击，应推动企业进行结构性调整，加快劳动力和资金流动，大力发展服务贸易。强调要切实解决好企业的能源供应和融资等问题，通过调整有关政策扩大纺织品出口和提高其竞争能力；不断降低产品成本，努力提升出口产品档次；大力开拓新的出口市场，实现出口市场的多元化；加快推进国内贸易改革等。具体措施归纳如下：

　　（一）加强技术培训和创新，提高出口产品的档次。加大对重点领域和行业人员的技术升级培训，提高人员的技术水平，增加产品的技术含量；设立25亿卢比的特别基金，用于提高轻工产品在高端市场的出口份额；设立总额30亿卢比的“技术管理升级基金”，通过技术升级改造、提高管理水平等手段增强终端产品的研发能力；建议设立“创业基金（EEF）”，激发公众的创业热情。

　　（二）促进出口产品多元化。除纺织等传统出口行业外，要大力推动其它行业的发展，开发新的出口商品。制定化工行业发展规划，继续扶持医药行业发展；逐步取消肉制品供应环节的限制；为外商直接参与矿产品的开发和出口提供便利；对农产品进行深度加工，扩大出口规模；制定获取、吸收和替代高效环保能源技术的鼓励措施；制定宝石、珠宝行业出口的中期发展规划；制定服务贸易出口的长期综合发展规划；制定皮革及其制品出口的发展规划。

　　（三）巩固和开拓出口市场。积极参与多哈发展议程谈判，利用其成果开拓市场；利用FTA提供的便利条件，扩大对有关国家的出口；深度开发美国和欧盟市场，充分利用重建经济区项目的优惠关税政策，为申请美国UL认证的企业提供50%的费用补贴；强化驻外经商机构协助开拓所在国市场方面的职能。

　　（四）降低企业的生产和出口成本。从事石油天然气行业的企业，可以进口10年期内二手设备（钻井架20年期内）；放宽混凝土运输车、混凝土输送泵、起重机、混凝土布料车、装卸车、垃圾处理车、散装水泥车等的进口限制，对满足排放标准的，可适当放宽年限；制定以旧换新设备的进出口政策；促进医药产品出口，出口商品样本比例可由现在的10%提高到20%；工程制造类企业产品出口达到80%可享受出口导向型企业待遇，起步阶段（3年内）达到50%即可。

　　（五）对重点行业进行扶持。对于拥有自有品牌的外科医疗器械、体育用品和餐具的生产出口企业，政府对其开发费用给予25%的补贴；成立外科医疗器械领域人员的技能培训中心。设立25亿卢比的特别基金，用于扶持轻工产品的研发和市场开拓。从“出口投资扶持基金”中划拨皮革服饰行业专项扶持资金，对设在卡拉奇等地的皮革服装研发中心及企业内部的设计中心和实验室按比例给予费用补贴，对设立排污处理厂和进口剥皮机械的费用也给予部分补贴。鲜活海产品出口的空运费补贴为25%，农产品出口加工行业研发费用的补贴比例暂为6%，出口清真食品的认证费可以获得50%的补贴。除帐篷、电器、毛毯等保留过渡期外，其它全部出口产品实行零关税。服务贸易领域设立“服务贸易出口发展基金”，对投标、谈判、编制可行性研究报告等给予补助。

　　纺织业有专门的鼓励政策，主要包括：加快设备现代化改造，通过技术升级改造，提高效能，促进投资；实现纺织品出口市场多元化，对聚酯纤维以外的人造丝进口实施零关税；取消化学胶料进口关税；在主要市场设立仓储设施，鼓励开发自主品牌；为出口型生产企业提供合理的税收环境；鼓励开发新市场，深度开发传统市场。

　　四、其它方面的政策措施

　　（一）加强组织协调。成立三个执行监管小组，负责检查评估贸易政策框架实施情况；设立“出口投资扶持基金”，引导专项投资；商务部贸易发展局、关税委员会、海外贸易机构等部门要加大工作力度，推进交通、贸易便利化项目的顺利实施；商务部要牵头推动公私合作(PPP)模式，促进贸易政策的实施工作；贸易发展研究院要充分发挥相关职能，及时做好评估工作并提出建议。

　　（二）提供便利服务。支持出口商设立海外办公室和零售点；支持建立仓储设施，并推广到传统市场和产品；支持各类质量、环保证书申请。商务部将与财政部和国家银行成立专项基金，用于调节企业贷款利率。水电部要求供电公司保证按时供电。为降低旅游预警对国际买家的负面影响，“出口投资扶持基金”和“国家保险公司”考虑出资为来访客商购买人身保险。对水泥、轻工产品、皮革服装、家具、苏打碱、过氧化物、洁具等内陆运输的额外费用部分提供财政补贴，减少这类企业出口成本。

　　五、进口方面的一些政策

　　此外，《框架》还简要介绍了进口方面的一些政策措施。主要包括：允许进口二手电脑零配件；不再允许进口阴极射线管（随整机进口除外）；禁止通过世界卫生组织以外的渠道进口疫苗，以扶持本国的疫苗行业；任何慈善团体、个人和非盈利组织捐赠的救护车，只要质量可靠、生产日期在10年以内，均允许进口；残疾人可以免税进口改装后的、排气量在1350cc以下的残疾人用车，并可免税进口一部电动轮椅供残疾人本人使用；海外归侨进口车辆的优惠政策，如本人因死亡未能享受，相关指标可由其继承人继续使用。