河南黏土砖瓦窑屡禁不止的调查与反思

　　河南省全面整治黄河黏土砖瓦窑厂工作取得进展:截至今年8月25日,河南省新乡、郑州、开封、濮阳等沿黄四市共拆除黏土砖瓦窑476座,提前完成了省政府今年四月份确定的8月底前拆除418座以上的最低拆除目标.

　　此前,因为拆除黄河滩区黏土砖瓦窑厂组织不力,河南省新乡市委常委、原阳县委书记孙国富受到党内严重警告处分;原阳县县长魏刘宝被免去原阳县委常委、副书记职务,建议免去其原阳县县长职务;河南省委、省政府责成新乡市委、市政府对黄河滩区砖瓦窑事件从快从严加以处理,并作出深刻检查.

　　河南三年关闭8000座黏土砖瓦窑

　　为了有效保护耕地,从上个世纪90年代起,我国就开始实施墙体材料革新工作.但由于种种原因,全国以黏土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到根本改变,毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止.特别是近年来随着我国城乡建设的快速发展,对建材产品的需求量急剧增加,一些地区实心黏土砖生产呈增长态势.

　　与此同时,工业生产中产生的粉煤灰、煤矸石等固体废料大量堆集,不仅占用了宝贵的土地资源,污染水源和环境,而且企业还要投入大量资金进行环保处理.因此,治理整顿黏土砖瓦窑厂,禁止占用耕地生产实心黏土砖,推广使用以粉煤灰、煤矸石等为原料的新型墙体材料,成为各级政府大力实施的一项重点工作.

　　2005年6月,国务院办公厅发出《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》,要求各地逐步禁止生产和使用实心黏土砖.根据这一通知精神,2005年12月,河南省政府决定对全省实心黏土砖瓦窑厂进行治理整顿.

　　据河南省治理整顿黏土砖瓦窑厂工作联席会议办公室主任李跃进介绍,自2006年以来,河南省根据国务院的部署,大规模关闭、拆除违规实心黏土砖瓦窑厂.截至2009年初,全省关闭实心黏土砖瓦窑厂达8080座,名列全国各省市前茅.

　　黏土砖价格暴涨 砖瓦窑严重反弹

　　黏土砖瓦窑厂的关闭,为新型墙体材料的发展提供了广阔的空间.但是,各地新型墙材发展工作并不平衡.特别是广大平原地区,如周口、新乡、开封、商丘等地,因缺少粉煤灰、煤矸石等非黏土类制砖资源,新型墙材主要以混凝土多孔砖为主,不仅价格高、运距远,产品适用性也不如黏土砖.另外,群众建房使用实心黏土砖瓦已成习惯,以粉煤灰、煤矸石等为原料的新型墙体材料是个新生事物,再加上宣传不够,群众对其还没有完全接受.很多人宁愿使用高价黏土砖,也不愿意使用新型墙材.因此,造成实心黏土砖市场走俏,价格上升.据记者了解,在周口、开封等地,黏土砖价格的暴涨,反过来又刺激了黏土砖瓦窑厂的反弹.

　　据一位不愿透露姓名的知情人士透露,2006年河南开展黏土砖瓦窑整治之初,据有关部门统计,全省约有黏土砖瓦窑5000座,但是到2009年初,河南省已经关闭的黏土砖瓦窑数量达到了8000座,还有为数不少的黏土砖瓦窑仍在违规生产.黏土砖瓦窑关闭之艰难、反弹之严重,由此可见一斑.

　　原阳县黄河河务局局长周零杰告诉记者,此次因影响黄河双井控导工程施工而"名扬天下"的原阳县韩董庄乡韩屋窑厂,就是2008年违规新建的窑厂.河务部门发现后,多次通知自行拆除,但窑厂老板一直不肯面见.主要原因是滩区外的黏土砖瓦窑厂绝大部分被关闭了,实心黏土砖市场供不应求.对暴利的追求,让这些窑厂老板"天不怕""地不怕",因为按现在的市场行情,这些大型黏土砖瓦窑厂只要生产一年,即可收回全部投资;如果生产两年,老板即可成为百万富翁.

　　据那位知情人士介绍,自去年下半年以来,河南省黏土砖瓦窑厂整治工作不仅多次出现反弹,在沿黄滩区,以黄河淤泥为原料的黏土砖瓦窑厂(国家政策允许以黄河淤泥为原料生产黏土砖)也急剧增加.截至今年5月底,仅郑州、开封、新乡、濮阳等沿黄四市,就有黏土砖瓦窑厂1098座,大多数都没有经过有关部门批准.有的黏土砖瓦窑厂在黄河大堤500米、控导工程200米以内,不仅违反国家有关河道管理条例,而且影响黄河行洪.虽经有关部门多次通知拆除,但截至今年6月30日,也只拆除了33座.

　　违规砖窑应拆除 群众需求须保障

　　此次原阳县黄河滩区违规砖瓦窑厂影响黄河防汛事件暴露后,引起了河南省委、省政府的高度重视.在组织联合调查组对原阳县违规黏土砖瓦窑厂进行调查处理的同时,8月4日,河南省副省长张大卫又带领有关部门负责人,对郑州中牟、开封等地黄河滩区的砖瓦窑厂进行暗访和调研.

　　8月10日,在对原阳县违规黏土砖瓦窑厂影响黄河防汛一事进行严肃处理的同时,河南省委、省政府决定,对黄河滩区砖瓦窑厂进行全面整治,对影响防洪工程建设和防洪安全的砖瓦窑厂立即拆除,确保黄河防汛工程建设顺利进行和安全度汛.凡涉及占用基本农田和一般耕地的砖瓦窑厂必须拆除;对黄河滩涂上的其他砖瓦窑厂立即停产整顿,视具体情况作出相应处理.

　　河南省相关部门一位不愿透露姓名的官员表示,河南省关闭实心黏土砖瓦窑厂力度大,行动快,理当充分肯定.但是,在大规模关闭黏土砖瓦窑厂的同时,也不可忽视群众对砖瓦等建筑材料的强大需求.

　　这位官员建议,一是要加大对新型墙材生产的扶持和宣传力度,使新型墙材能够尽快为群众、为市场所接受,迅速填补上黏土砖瓦窑厂关闭后留下的市场空白;另一方面,也要实事求是,为缺少粉煤灰、煤矸石、沙石等新型墙材原料的平原地区,找出一条既符合当地实际情况、又能使资源得到充分利用的新型墙材发展之路.而不能简单地对黏土砖瓦窑厂一关了事,然后任由砖瓦价格飞涨,损害群众利益.