哈尔滨预拌混凝土和散装水泥发展综述

　　2004年，建设部将预拌砂浆列为鼓励推广的建筑新技术；2005年，国务院印发《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，明确要求“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”；2007年，国务院先后印发《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》分别强调“继续加强散水泥专项资金征收与管理”、“限制袋装、鼓励和发展散装”；2008年“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”第一次写进《循环经济促进法》。目前，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆成为国家节能减排战略的一项重要内容。

　　按照国家、省、市的要求和部署，近年来，哈尔滨市建设委员会立足科学发展，着力自主创新，坚持依法兴散，散装水泥和预拌混凝土发展工作稳步推进，全市推散环境显着改善，市区内建设工程项目散装水泥使用率达到了90%以上，基本上实现了全面禁止现场搅拌混凝土的目标，推散工作取得了显着的成效，为加快我市城市现代化建设和促进可持续发展发挥了重要作用。

　　据介绍，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆属同一产业链。预拌混凝土、预拌砂浆是散装水泥的深加工产品，是实现水泥散装化的重要保证，三者联动发展，对节约资源、保护和改善人居环境、促进散装水泥产业链发展意义重大。

　　统计显示，自2008年3月1日，《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，散装水泥和预拌混凝土工作实现了快速发展，应用量创历史新高。2008年全市散装水泥应用量455万吨，预拌混凝土应用量403万立方米，首次分别突破400万大关，节省包装用纸2.8万吨，折合优质木材15.1万立方米，接近于大兴安岭林区年采伐量的3.1%，节约用电3276万千瓦时，煤炭3.6万吨，石油2万吨，烧碱1.01万吨，减少因拆包破损浪费水泥约22.8万吨、折合人民币约6384万元，节约包装费约1.14亿元，创综合经济效益2.06亿元。

　　袋装水泥生产、运输和使用过程中，粉尘飞扬，工作人员易患矽肺病，在“建材、水电、煤炭、化工、冶金”五大职业病中，水泥引发的矽肺病被排在首位；而散装水泥在密封容器内，采用机械化作业，改善了工作环境，降低了工作人员患矽肺病的概率，保障了劳动者的身体健康。

　　更为可观的是，散装水泥事业的发展带动了散装水泥、预拌混凝土和相关领域产业链的发展。全市已形成22家水泥生产企业，550辆散装水泥专用运输车辆，年生产能力达1000万吨的水泥企业集群；预拌混凝土生产企业34家，搅拌站59座，预拌混凝土专用运输车473辆，泵车59辆，一次性运输能力4257立方米、泵送能力4720立方米，有效保证了全市建设工程项目对预拌混凝土的需要。

　　随着经济社会发展，人们对城市文明程度和环境保护越来越重视，对房屋质量要求越来越高，城市住宅越来越向高层和小高层方向发展，要求施工技术和建筑材料更加适合高层、小高层直接泵送混凝土的施工方式。而预拌混凝土作为新型建筑材料与传统现场搅拌混凝土相比，具有较大的塌落度、更好的流动性、更长的初凝时间以及更快的供应速度和充裕的供应量，采用先进的搅拌设备、计量装置，并通过掺入适量外加剂和掺合料生产出来的预拌混凝土对保障建筑工程质量、减少粉尘和噪声污染、提高施工效率具有重要作用。

　　近年来，预拌混凝土以其优质高效的特点在我市地铁建设、路桥建设、路网升级建设等重点工程及房屋住宅建设中得到了广泛推广，满足各类工程对不同性能混凝土的要求，确保了建筑工程质量、加快了施工进度、促进了城市文明建设。

　　近年来，哈尔滨市建设委员会紧紧围绕现代文明城市建设，以提高水泥散装率为目标，以贯彻落实《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》为主线，以规范行业发展为导向，密织保障网，合力构建推广应用散装水泥和预拌混凝土工作新局面。

　　依法兴散。我市分别于1996年和2000年，制定出台促进散装水泥和预拌混凝土发展地方政府规章。2007年，对原两部政府规章进行整合，颁布施行《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》。由此，我市散装水泥和预拌混凝土发展应用工作步入依法发展新阶段。依据《条例》，深入开展了建设工程使用散装水泥和预拌混凝土的执法检查工作，并对建设工程项目超量使用袋装水泥和现扬搅拌混凝土行为进行处罚，有利的促进了散装水泥和预拌混凝土事业发展。

　　合力禁现。哈尔滨市建设委员会充分发挥造价、招投标、建筑安全等相关部门职能作用，将建设施工单位使用预拌混凝土价格纳入工程概算、施工图预算、工程量清单及竣工结算、招投标文件、“安全优质工程”、“市安全文明工地”评比条件、建筑业施工企业和建筑业监理企业综合信用评价标准，形成了合力“禁现”氛围。

　　综合管控。哈尔滨市建设委会员采取服务与管理相结合原则，坚持将服务予以管理之中，着力营造散装水泥和预拌混凝土事业良好的发展环境。深入开展预拌混凝土生产企业行业信用评价，依法推进统计报表管理，加强预拌混凝土资质初审、出厂合格证和外加剂合格证备案管理，大力开展宣传，推散工作健康有序发展。会同市公安局交警支队联合对全市700余名预拌混凝土专用运输车辆驾驶员进行培训，极大提高了预拌混凝土专用运输车辆驾驶员交通文明素质，整顿后的预拌混凝土专用运输车辆有望成为我市城市建设中一道亮丽的风景。

　　预拌砂浆作为继预拌混凝土之后又一新型绿色建筑材料，是散装水泥事业的创新发展。其在节约资源、保护环境、确保建筑工程质量等方面的作用十分显着。未来15年，我国经济发展仍处于一个高速发展阶段。国民经济“十一五”发展规划已明确单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，工业固体废物综合利用率提高到60%，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。国家越来越重视发展节能降耗产业，2007年6月，商务部、公安部等6部门联合印发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》， 为预拌砂浆发展赢得了难得机遇。

　　目前，施工现场的扬尘主要来自现场搅拌砂浆和砂浆原材料运输、堆放使用的过程。我市制定印发了《关于在部分区域禁止建设工程施工现场搅拌砂浆的通告》（哈政发法字〔2008〕16号）、市建设委员会与市质量技术监督局联合印发了哈尔滨市《预拌砂浆生产应用技术规定》（HJG2301/0003—2008）等规范性文件和技术标准，将使现场搅拌砂浆产生的施工粉尘问题得到极大改善。

　　哈尔滨市建设委员会将按照国家和省、市有关推广应用预拌砂浆的要求和部署，立足于节约资源、保护环境、改善人民群众生活质量的战略高度，依法管理，扎实工作，努力开创预拌砂浆事业发展的新局面，为建设“三个适宜”现代文明城市作出新的贡献。