工程机械制造业三年振兴规划要点

　　装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，行业门类广、关联作用大，吸纳就业能力强。在当前为应对国际金融危机和拉动内需，振兴装备工业已成为国务院加快发展的主要产业之一，装备工业振兴规划纲要已报国务院审议原则通过。根据装备工业振兴规划纲要精神，现将工程机械行业三年振兴规划要点通报如下：

　　一、工程机械制造业面临的形势

　　工程机械近几年受国内和国际市场的拉动，年增长速度一直保持在30%左右，但从2008年三季度开始，受国际金融危机冲击和国内宏观经济调控影响，特别是房地产市场走弱不见回暖，产品销售增幅明显回落，预计2008年增长率在22%左右，增幅比上年下降15个百分点。国际金融危机对工程机械行业发展影响从九月份开始加速显现，据13家主要出口企业统计，2008年10月份开始，现有订单的出口项目被推迟或取消的达30%左右，有的因海外代理商倒闭，已发出的出口产品货款难以收回，10月份新订单数量比去年同期平均下降50%，形势十分严峻。目前国际金融危机对工程机械行业滞后影响还在逐步显现，我国工程机械行业将进入一个较困难的发展时期。但也面临市场格局调整，产品升级换代、企业重组并购、优势企业脱颖而出的发展机遇。由于中国工程机械产品性价比优势明显，目前虽然订单下降，但也有部分跨国公司的新的用户已有趋势转向中国，一旦国际市场好转，中国产品的客户就会增多；同时由于国内市场的挤压，有利于行业发展优胜劣汰，有利于产品结构和产业结构调整，以高效、节能、环保为发展方向的产品就会受到市场的欢迎。

　　二、振兴规划的指导思想、原则和目标

　　指导思想：以实践科学发展观理论为依据，排除一切与市场经济发展规律相违背的观念，充分调动行业现有的存量资产和研发基础，扶优扶强，围绕节能、降耗、减排、高效发展思路，努力提升自主创新能力，对产品结构进行调整和升级换代，加快研发市场急需和主要依靠进口的产品领域，特别是国家重大基础设施建设项目所需要的装备。

　　规划原则：针对工程机械行业发展现状，本次规划重点主要提高原始创新能力，加强基础技术研究，发展配套用的关键功能部件；进一步延伸产品链和服务链。

　　振兴目标：主要产品领域达到自主研发能力，主要功能部件技术水平接近国际先进水平，使整机产品无故障期指标有明显提高；大型施工机械市场需求做到基本自给；外贸出口量由27%提高到35%以上。提高企业对当前市场和后市场的开发能力，延伸服务链，包括深入施工用户解决问题，积极开展再制造工程项目，从而达到节能降耗的目标。

　　三、重点支持的自主创新、技术改造振兴投资领域

　　（一）以企业为主体，积极贯彻产、学、研的发展路线，加强对研发中心（研究院）政策性资金投入、人才投入、技术投入，软件与硬件装备投入。不断完善和提高研发技术体系与组织体系，重点开展工程机械行业基础技术（包括原材料、工艺技术、集成技术、系统技术、前沿技术）的研究。要鼓励企业走以原始创新、自主创新为主的发展道路，要从政策、法规、标准等方面逐步改变和限止企业相互模仿和重复生产的发展格局。

　　（二）以政策性措施引导，加大对工程机械配套用的功能部件的自主研发力度，解决我国工程机械发展瓶劲问题，重点振兴以下三个方面的建设项目。

　　1.发展工程车辆配套用的独立悬挂多桥传动底盘技术，加大自主研发力度。

　　2.提高传动部件的技术水平与使用可靠性，包括行走驱动桥、变速箱、液力变矩器、回转支承、四轮一带、多功能舒适性驾驶室、信息化电子控制技术元件及系统集成、工程机械属具附件如液压破碎锤与液压剪及其它工作装置。

　　3.重点攻克高压液压系统执行元件及部件技术难关，包括多路阀、液压泵、液压马达及液压马达减速器总成部件，液压油缸及高压液压管路等。

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　　（三）发展大型施工机械，最大限度地满足国内场需求，主要包括下列产品

　　1.发展大型土石方施机械：包括机重32吨以上液压挖掘机、额定载重量6吨上轮式装载机，320马力以上推土机、280马力以上平地机、载重75吨以上非公路矿用自卸车等。

　　2.发展大型移动式工程起重机，包括50吨以上汽车起重机和160吨以上全地面起重机、200吨以上履带起重机。发展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重机，以满足大型建筑工程施工的需要。

　　3.发展大型桩工机械，包括大型旋挖钻机、大型静液压桩机、连续墙抓斗及薄膜防渗墙施工装备等。

　　4.尽快发燕尾服高速铁路建设用的大型运梁车、架桥机、1000吨梁场转运起重机、CA沥青水泥混砂浆搅拌成套设备等关键装备。

　　5.积极推进大型全断面掘进机（盾构机）的国产化进程和自主研发水平。发展大型多臂凿岩台车和节能环保型新型凿岩机械装备，以满足现代化矿山建设需要。

　　6.发展集成箱式大型沥青混凝土搅拌成套设备、大型铣刨机、大型沥青混凝土再生成套设备以满足高等级公路建设需要。

　　7.继续支持提高大吨位集装箱叉车、集装箱正面吊的产品技术水平与生产能力，以满足我国集装箱运输增长的发展趋势。同时针对各种大型工程高空作业施工与维修需求，要发展高起升的各种高空作业车与移动式作业平台，使产品型式要既有通用性，又有专业性和特定性，以满足各种用户的需求。

　　8.继续支持发展大型商品混凝土机械成套设备。其中包括双卧轴式大型混凝土撑拌主机，提高搅拌机的技术性能和使用可靠性；高扬程混凝土输送泵和泵车；干混砂浆成套设备；水电建设项目用的混凝土大型皮带输送走廊等。

　　（四）对重点骨干企业围绕提高产品可靠性、节能、降耗、环保减排和开发生产新产品要求，支持必要的技术改造项目，更新工艺装备，大力推广数控化加式设备，充实检测手段。但要防止低水平重复生产的扩能改造项目的蔓延，企业也要放眼市场，洞察全局，以提高企业核心竞争力发展为主，不能以我为主地从井观天，盲目重复上项目，减少投资风险。在规划实施过程中，对重点项目要进一步认证，确认政策性投资方向。

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　　四、有关政策措施建设

　　（一）扩大内需以弥补出口增长回落趋势

　　1.积极引导房地产业健康发展，拉动内需

　　房地产业不仅是工程机械销售主市场，它所辐射的上下游产业链规模几乎占国民经济的近三分之一份额，所以房地产业的健康发展，不仅拉动工程机械市场，更重要的是保障了国民经济的健康发展，促进消费。希望政府出台一些既要控制房价虚高，又能促进房地产业的健康快速发展的政策和措施，特别是现在房地产业建设重点正在向中西部地区和二线城市转移，要吸取过去的教训和经验，来指导今后的发展，从而来拉动内需。

　　2.严格控制二手工程机械产品进口，加强监管措施，提高进口二手工程机械的税率。

　　3.海关及国家业务主管部门认真审核大型施工机械进口减免税，同时要促进国内积极研发生产大型施工机械，对所需进口的关键零部件给予免税政策。这样既扶植了我国大型工程机械的发展，又拉动了内需。

　　4.国家重点基础设施建设工程，包括在国外的工程承包项目，由国家发改委把关，在招标时要优先采用国内生产工程机械产品，拉动内需。

　　（二）国际金融危机对我国工程机械既有冲击也有机遇。对于机遇方面国家财政要积极支持企业到海外参加有影响力的展览会，进一步巩固和扩大海外市场。同时鼓励有实力的企业参与国际重组并购，金融系统要优先确保这些企业资金链的正常运转。

　　（三）认真贯彻中央关于科学发展观的政治路线，加大自主创新力度，对重点企业技术研发继续给予政府贴息贷款和财政补贴的投资力度，提高产品技术水平，降低成本，使产品向节能、降耗、高效方向发展，练好内功，提高国际竞争力。

　　（四）为避免国际金融危机带来的市场销售风险，积极推进国际信用担保销售，保障和加快资金回笼。

　　（五）适度提高技术先进、节能降耗，附加值高的出口产品退税率，以弥补人民币升值的压力。

　　（六）提高和规范产品进入市场的门槛，加快相关产品的行业和国家标准的制修订，引导企业向创新型轨道发展，从而达到优化行业结构的目标。
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