湘乡市新型墙体材料发展规划(2007年──2010年)

　　 根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)、《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和国家发改委等四部委《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》（发改环资〔2005〕2656号），为加快湘乡新型墙体材料的发展步伐，结合本市实际，特制定本规划。

一、湘乡市新型墙体材料发展的现状

　　目前我市共有墙材生产企业73家，其中：新型墙体材料生产企业4家，墙板年设计生产能力16万平方米，多孔砖（空心砌块）年设计生产能力20万立方米，新型墙体材料生产能力折合标准砖1.2亿块。2005年前，全市新型墙体材料应用比例不到5%。2006年，新开工的建筑工程项目实行墙材使用审批制，在报建的工程项目中，有10个项目采用了新型墙材，应用率达到20%。在新型墙材迅速发展的同时，有效控制了实心粘土砖生产企业，其企业总量没有增加。

　　本市新型墙体材料产品有砖、砌块、板材三大类7个品种。砖类：炉渣混凝土砖、普通混凝土空心砖、炉渣混凝土多孔砖、页岩烧结空心砖；砌块类：普通混凝土空心砌块、炉渣混凝土空心砌块；墙板类：GRC空心轻质隔墙板。主要规格为：砖类240×115×90、240×115×53；砌块类390×190×190，轻质墙板类3000×600×90、3000×600×120。

　　湘乡市新型墙体材料产品质量不断提高，应用技术逐步完善。但还存在许多问题和差距。全市墙材生产企业有73家，但新型墙体材料企业只有4家，只占墙材生产企业总数的5.5%,产量只占墙材总量的20%，在生产方面，产品质量不稳定，技术力量薄弱，装备水平不高；在应用方面，新型墙体材料应用技术未能配套和普及，施工队伍没有熟练地掌握新型墙体材料的施工工艺；在观念认识方面，使用实心粘土砖的传统观念，大大阻碍了新型墙体材料产业的发展。墙体材料基金减免现象严重，调控职能没有充分发挥。

二、大力发展新型墙体材料是形势的要求

　　发展新型墙体材料是建筑节能的重要措施，房屋建筑材料中70%是墙体材料，住宅耗能已占全国总能耗的37%，因此，建筑节能是国家节能降耗的重要途径，而大力发展节能利废新型墙体材料是建筑节能的关键。目前全市的实心粘土砖企业大量取土烧砖，以每年生产3.5亿块标砖、平均深挖2m计算，每年耗地约530亩，成为我市耕地面积减少的重要原因之一。每年烧砖需用5万吨标准煤，排废渣6.5万吨,二氧化硫1200余吨,严重污染了环境。因而，大力发展节能、节地、利废、多功能、复合型的新型墙体材料，替代毁田耗能的实心粘土砖，有利于保护耕地，降低建筑能耗,缓解能源紧张现状，对实现经济、社会、人口、资源与环境协调发展有重大意义。

三、总体目标

　　本市新型墙体材料发展的总体目标是：按照控制总量、调整结构和由大变强、靠新出强的发展战略，把发展重点从数量的增长转移到提高技术和质量上来，迅速改变我市新型墙体材料企业规模小、质量档次不高的状况。到2008年底，城市规划区内全面禁止使用实心粘土砖；至2010年新型墙体材料行业基本建成技术先进，结构优化，适应我市墙体材料革新、建筑节能的需要，具备一定市场竞争力的现代化墙体材料工业体系（规划指标详见附件）。

四、发展阶段

　　2007年—2008年为全面推进阶段。引导建成1—2条中型页岩空心砖生产线，改建1—2条中型混凝土砌块生产线，有计划、有步骤地关、停、并、转实心粘土砖生产企业,引导10家左右实心粘土砖生产企业改产空心粘土砖,形成与现代化建筑业相适应的主导产品。通过科技创新，不断提高产品质量和技术装备水平，优化产品结构，实现产品的规范化、标准化、模数化。

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　　2009年—2010年为巩固发展阶段。进一步依靠科技进步，促进企业及产品升级换代，并通过经济杠杆、法律法规等综合调控手段，使企业的生产技术和产品质量达到国家先进水平。

五、主要任务

　　（一）扶优限劣，提高行业总体水平

　　扶持、引导一批具有一定规模、发展前景良好的企业采用新技术、新装备，提高生产技术水平和产品质量档次，使之成为新型墙体材料的骨干企业；积极支持现有新型墙材企业，利用国内先进水平的生产技术和装备，进行技术改造，提高产品质量，研究开发新产品。对规模小、技术落后、管理不善，质量低下、不具备正常生产条件的企业，要运用经济、行政手段，使之淘汰。通过扶优限劣，在2008年底前，初步建立起企业质量保证体系，使各类砼砌块、墙板、砖的质量性能达到规定的技术指标要求，使砼砌块（砖）类企业生产线规模达到6万立方米/年以上，条板类企业生产线规模达到15万平方米/年以上，粘土空心砖、粉煤灰烧结空心砖、页岩空心砖企业生产规模达到3000万块/年以上。

　　（二）确定发展重点，调整产品结构

　　鉴于我市建筑大部分为砖混结构、墙体为承重墙的特点，优质高强的承重墙体材料是我市新型墙体材料的发展方向，混凝土多孔砖（砌块）、页岩空心砖是发展重点，适当发展高掺量粉煤灰烧结空心砖和性能良好、实用、便于灵活分隔室内空间的轻质隔断板材，限制粘土制品的生产和使用。根据发展规划目标，及时调整产品结构，保持砖、砌块和墙板三大类产品在各阶段的合理比例，使产品结构更趋于合理。

　　（三）整顿改造实心粘土砖企业，逐年减少实心粘土砖生产和应用量

　　原有生产条件较好的实心粘土砖企业，要根据资源条件和市场需求，改造成用非耕作土及工业废渣为原料的空心粘土砖、粉煤灰烧结空心砖或其他新型墙材生产企业。2008年底前对城市规划区范围内的实心粘土砖企业予以关闭，国家明令禁止的砖瓦小土窑、小立窑以及工艺落后、设备陈旧、能耗高、污染严重的开天简易轮窑应予强制淘汰，对关闭的实心粘土砖企业以市人民政府的名义发出通告，使全市实心粘土砖企业由目前的69家减少到45家以下，2009年元月1日以后城区报建的工程项目全部禁止使用实心粘土砖。

六、保障措施

　　（一）严格执法

　　认真执行有关墙材革新和建筑节能政策法规，开展定期或不定期的执法检查，对违反规定的单位和个人，按《湖南省新型墙体材料推广应用条例》严格查处。

　　（二）明确职责

　　墙改工作是一项系统工程，建设、国土、经济、工商、财政、税务、质监、安监、电力、各乡镇办事处等部门之间要加强协作，密切配合，各司其职，各负其责。各部门要把推动新型墙体材料发展与本部门的工作结合起来，对不严格执行墙材革新政策或相互推诿阻碍墙改工作正常开展者，纪检监察部门要严肃查处。

　　建设管理部门要严格按照有关法律法规规定，限制粘土实心砖的使用，并开展各项技术培训，努力建设一支技术过硬、工艺娴熟的新墙材施工队伍，确保新墙材建筑的施工质量。

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　　国土资源管理部门要按照土地管理法律法规和土地利用总体规划的要求，限制现有粘土实心砖生产企业的取土范围和规模，配合有关部门对实心粘土砖企业进行专项整治。

　　工商行政管理部门要建立长效监督机制，对淘汰关闭的实心粘土砖企业要及时吊销或注销其营业执照。

　　质监管理部门要加强对墙体材料产品质量的监督检查。

　　财税管理部门要严格按国家财税政策对生产销售实心粘土砖企业征收增值税，对新型墙材企业执行税收优惠政策。

　　经济管理部门负责对生产企业实行宏观管理和指导，规范企业行为规则，制订鼓励企业开展技术改造政策并组织实施。

　　安全生产监督部门要督促生产企业规范安全生产行为。

　　电力部门对必须关停的实心粘土砖企业停止供电。

　　各乡镇办事处应将墙材革新工作列入政府工作议事日程，明确一名副职具体抓，作出本辖区的“禁实”、“推新”工作规划，禁止在所辖范围内新、扩、改建实心粘土砖生产线，督促实心粘土砖企业办理采矿许可、环境保护等相关手续，鼓励其转产新型墙体材料。

　　市墙体材料改革领导小组办公室具体负责全市的墙材革新工作，制订全市新型墙体材料发展规划，加强对建筑工程墙体材料使用情况的监督管理，受理和处理各种投诉与控告，及时查处违法行为，严格新型墙体材料专项基金征收和管理。

　　（三）规范市场行为

　　加强新型墙体材料产品认定制度。凡进入本市的新型墙体材料必须经市墙体材料改革管理机构审查,并报省墙体材料改革管理机构认定才能在建筑市场销售、使用。加强质量监督，对现有实心粘土砖企业进行全面整顿，凡没有取得采矿许可证、产品质量合格证并未备案的实心粘土砖企业的产品严禁在建筑工程中使用。定期或不定期对建筑工程使用新型墙体材料进行抽检，发现不合格产品要勒令立即停止使用。

　　充分发挥协会的桥梁和纽带作用，在建筑墙体材料行业协会中成立新型墙体材料行业分会，加强对新型墙体材料的市场管理，防止以次充好、哄抬价格或互相压价，打击以不正当手段扰乱市场的行为，确保产品优质优价。

　　（四）强化推广应用

　　强制要求设计、施工和建设单位积极推广使用新型墙材。凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用住房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目都必须推广使用新型墙材；东山新区、红仑工业园、水府旅游区的建设项目可享受市人民政府出台的优惠政策，但必须遵守和执行国家的墙材革新和建筑节能政策，执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。设计单位要严格按照有关规定采用新型墙材进行设计；施工图审查机构要严把新墙材应用和建筑节能设计审查关；施工单位要按设计图纸采用新型墙材进行施工；建设单位要支持设计、施工单位采用新型墙材。凡不按规定使用新型墙材的工程不予验收，并按有关规定对责任单位予以处罚。

　　（五）加大宣传力度

　　确定每年的第10月为我市墙体料材革新和建筑节能宣传月。

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通过报纸、电视、横幅等各种宣传形式，向社会广泛宣传墙材革新和建筑节能的方针政策。通过举办座谈会、研讨会、交流会、现场会、技术讲座等，向用户和建设工作者宣传新型墙材的优越性，以典型事例、翔实数据说明推广使用新型墙材的经济合理性、技术可行性，使推广新型墙材成为社会的自觉行为。

　　（六）提高人员素质

　　提高生产、应用和管理人员的素质，是推广应用新型墙体材料的重要措施。要定期开展各类培训，增强人员产品质量意识和环保意识。举办新型墙体材料应用技术培训班，以加深设计、施工人员对新型墙材产品的性能、技术规范的了解；举办新型墙材应用中存在问题及防治措施学习班，以提高新型墙材应用从业人员素质。加强墙材革新管理人员和执法人员的学习和培训，使之尽快熟悉墙改工作的有关政策、法律法规和专业技术知识，培养一支高效、廉洁、业务能力强的管理和执法队伍。大力引进新型墙材生产、科研、应用及企业经营管理人才，带动和促进新型墙材行业迈向新的发展阶段。