成都墙体材料行业发展情况调研报告

　　为认真贯彻成都市第十一次党代会、市人大十四届五次会议和市政协十二届五次会议精神，服务“三新”突破年，助推城乡一体化，促进我市经济健康可持续发展目标，今年1月以来，我们充分发挥自身优势，针对全市墙材行业的问题、难点以及发展思路，对全市墙材行业进行了调查。9月份，课题组再次具体深入到龙泉驿区、双流县、彭州市、新都区等区（市）县的页岩制砖企业和十多处露天页岩采矿场地进行了实地考察，与20多家页岩砖生产企业的负责人进行了多次交流座谈，现提出调查情况和对策建议报告如下，供市委和市府领导参考。

一、成都市墙体材料行业现状和存在的问题

　　成都市现有各类墙材企业近800户，其中页岩砖生产企业491户，年产值达40多亿元，从业人员12万余人。成都市墙体材料已基本形成了以页岩砖为主体，其它墙体材料为补充的产业格局。

　　1.产能严重过剩达100%，产品质量差、档次低、能耗高、资源浪费、污染严重。

　　去年全市竣工和在建工程建筑面积达到历史新高，应用了各类墙体材料100亿标块左右。迄今（07年09月20日）为止，全市491家页岩砖厂，积压产品页岩砖5亿标块以上，积压资本1.4亿元人民币。仅去年和今年就新建页岩砖厂200余户，产能达70-85亿标块。甚至还有以页岩砖为幌子生产粘土砖的企业近10户。这些新建的页岩砖厂分布在14个区（市）县的100多个乡镇，均不是政府规划的工业集中发展区或工业集中发展点。有些投资者，在没有任何审批（备案）手续、没有任何证照的条件下，从村上租地进行低水平重复建设。从而导致产能严重过剩，资源浪费，行业过度竞争，行业整体亏损，几乎没有创新能力，不能开发出满足建筑功能需要的节能、环保产品。现在生产的页岩砖墙体材料，为了满足建筑节能50%的要求，只能在页岩砖外再做外墙外保温等补救措施，且建筑保温材料大多数的寿命只有20～30年，与建筑物要求的70年使用年限不配套，使成都市的墙材工业难上档次。另外，由于企业效益不好，环保投入几乎为零，烟尘粉尘、CO2、SO2等超标排放严重，导致环境严重污染。

　　2.环境破坏严重、存在严重的安全隐患。

　　现有213个（到期、即将到期）有证采矿点和近100处无证非法采矿点，在开采页岩矿时，无规划、无设计、随意开采，许多采矿点甚至违规爆破开采，根本没有植被的恢复方案和措施，导致了对旅游资源和环境的严重破坏。生态已无法恢复，即使能恢复，所需资金远远超过成都市491户页岩砖厂产值若干年总和。有些地方还发生严重滑坡和泥石流，有采矿点低洼积水较深处还淹死了人，存在严重的安全隐患。

　　占用山林，毁田毁林情况时有发生。据成都市有关部门资料最保守的测算，占用农田、林地、山地24550亩。由于无序竞争，盲目生产，使成都市的有限资源农田和林地遭受严重破坏。

　　3.恶性竞争，导致全行业亏损，埋下社会不安定隐患。

　　迄今为止，成都市491家页岩砖厂累计被（建筑商和房地产商）拖欠页岩砖货款高达21.5亿元。2001年国家强令停止粘土砖生产，大批页岩砖厂盲目上马，迄今为止全市已达491户页岩砖厂，且基本上都是小作坊式生产。由于市场信息不对称，产能过剩，产品严重积压，为了争夺市场、互相杀价（甚至低于成本价），倾销页岩砖产品，造成行业内恶性无序竞争，建筑商和房地产商也乘机杀价，甚至大量欠页岩砖货款不付，长此以往逐渐形成页岩砖用户拖欠页岩砖货款高达21.5亿元局面，使整个行业处于严重亏本经营状态，埋下社会不安定隐患，大部分页岩砖厂家收不回货款，导致页岩砖厂家和建筑商、房地产商矛盾激化；借贷无门，高利贷者则大行其道，行业厂家艰难度日；页岩砖厂家拖欠劳工工资无法兑现发放，老板和劳工生产、生活极其困难，甚至频频发生群体闹事、打架斗殴、自杀等现象。

二、对策建议

　　（一）成都市墙材行业整合的总体思路。

　　政府引导、市场牵引，科技支撑，对成都市墙体材料行业进行结构调整，推进企业整合，加强行业自律，走工业现代化和经济集约化道路

　　政府应加强对成都市墙材行业的整体规划，以重点改造现有企业为主，严格控制产能的扩张，将现有的墙材企业逐渐向三圈层转移，与此同时促进成都墙体企业走工业现代化和经济集约化的道路，促进成都市墙材行业科学、健康、可持续发展。一圈层的页岩烧结砖应全部退出，二圈层应逐步退出页岩烧结砖，重点发展以利废为主要原材料，达到建筑节能50～65%要求的自保温复合墙体材料；三圈层页岩资源比较丰富，交通运输便利，应在资源地进行相对集中，实施基地化，生产达到建筑节能50～65%要求的页岩基自保温复合墙体材料，尽快形成合理的经济规模，减少矿产资源的浪费，利于产业整合，促进供需平衡。建议用是1～3年时间将页岩烧结砖集中在东-金堂；南-新津；西-崇州；北-彭州。将现有的213个有证矿点逐步集中减少，将现有的491户页岩烧结砖企业减少到200～150户。这样可以为成都市调整出存量建设用地10000～15000亩以上。

　　预计到2010年，全市加气混凝土砖设计能力将达到100万立方米以上，达到建筑节能65%要求的自保温复合墙体材料60亿标块，全面满足成都市建筑节能65%的材料需求。全行业实现产值100亿元，实现利税30亿元，前10位企业集中度达到20%，全行业解决就业人口12万人，消纳各种废渣和尾矿1500万吨。

　　根据成都市的实际，借签国内外科学发展先进的“现代新型墙材”经验，支持企业科技创新，鼓励利用砂岩、煤矸石、粉煤灰、固体废弃物、工业废渣做原料，生产自保温复合墙体材料。开创成都市现代新型墙体材料研发、生产、应用的新局面。同时支持和鼓励企业利用低品位燃料以及砂岩、煤矸石、粉煤灰、固体废弃物、工业废渣做原料，发展新型墙材。推广节能技术和CO2减排技术，发展循环经济。

　　(二)促进我市墙体材料行业健康发展的建议

　　1.建议市政府组织相关职能部门成立联合督查组，并纳入各级政府的考核目标，由市府目督办监督执行。取消近10户以页岩砖为幌子生产粘土砖企业的生产资格，坚决取缔非法开采的页岩采矿点，对于成都市的近100个处无证开采页岩采矿点坚决依法取缔，并追究涉及人的法律责任。对其中的权钱交易行为必严加追究，防止督查组一来就停产，督查组离开不久又死灰复燃的局面。

　　逐步替代统一采矿点。为了防止对土地、环境、生态等的破坏，减少对空气质量的污染，建议国土部门用三年的时间通过规划的权威性，将现有的213个有证采矿点逐步减少和（分布于成都市东南西北）集中，以限量计划保证墙材企业对页岩的需求。

　　2.应尽快落实李春城书记早在2001年对成都市墙体材料产业发展做出的重要批示：“企业整合，行业自律。” 在市委、市府领导下，引导墙材行业，通过行业协会的桥梁作用,进行产业整合，整合后的企业依照有关劳动就业法规，按经济和市场规律自行消化解决。用市场化运作方式解决关停企业的利益，减少因整合而关闭企业所带来的政府财政负担，以实现解决“钱从哪里来”和“人往哪里去”的问题。

　　建议初期整合时，可将现有的491家页岩砖生产企业缩减到300户左右。对200户工艺落后，规模小，排污量大的企业通过整合的方式进行关停。关停后，首先能起到节能减排的巨大作用，每年能节约页岩资源1800多万立方米以上，将减少煤炭消耗标煤100万吨以上，减少电力消耗2亿多度，能大量地减少烟尘粉尘、减少二氧化碳250万吨以上、二氧化硫7000吨以上的排放；能为改变成都市空气质量起到良好的效果，并于本年内实现为成都市调整出存量建设用地10000亩以上的实效。

　　对砖厂和采矿点腾出的土地，市政府按有关土地处理政策，规范纳入成都市土地整理规划的，给予相应土地补偿。

　　3.在政府科学规划统筹下，禁止使用破坏资源的开采方式，页岩矿必须集中开采，以利于资源综合利用，杜绝矿产资源浪费。页岩采矿场必须按规划依法科学开采，并置于安监、规划、国土、环保部门监管之下有序生产。以利于杜绝安全隐患，杜绝植被破坏，保护生态环境，促进植被恢复，开采和发展同步，做到开采和植被恢复同步。

　　4.建议请成都市人民政府召集目督办、经委、规划、安监、国土、环保、质监等部门并邀请业内专家举行一次关于成都墙材行业调研座谈会。征求职能部门和专家意见。以利于帮助解决存在的问题，探讨发展的道路和方向，为成都市的“统筹城乡综合配套改革试验区”的实施做出新的贡献。