大庆市2007年墙改工作总结和2008年墙改工作安排

　　今年以来在局党组的正确领导下，在省墙改办的指导下，我们围绕年初确定的总体工作目标，坚持以科学发展观总揽全局，以国家产业政策和相关法律、法规为指导，以加快新墙材企业提档升级，努力推进全市墙体材料改革和“禁实”工作为主线，认真履行行业管理职责，强化协调服务，立足实际，勇于创新，扎实工作，全面完成了各项任务目标。现将有关情况汇报如下。

一、2007年工作开展情况

　　目前我市拥有新型墙体材料企业75余家，年设计生产能力达到13.7亿块标砖，新墙材生产比例达到47.7%，市区新墙材生产比例达到74.3%，新墙材应用比例达到67%，其中市区新墙材应用比例达到73%。肇源县作为2010年“禁实”试点县，今年建设了“禁实”试点工程，节能建筑全部采用了苯板保温措施，新墙材应用比例近40%。全市实心粘土砖限产控制在5.5亿块标砖以内，有效的控制了实心粘土砖的生产。从年初开始，围绕全年工作目标，我们主要抓了以下五方面工作：

　　（一）召开专业会议  部署全市墙改“禁实”工作

　　一是召开全市建材重点企业座谈暨与重点工程对接会议。全市30余家新型建材企业与各开发建设单位进行对接和项目洽谈，取得了较好效果。会议还传达了省建设厅黑建科[2006]11号文件《关于发布黑龙江省工程建设限制使用和淘汰技术与产品目录的通知》、大庆市政府办[2006]43号文件《关于在全市建设工程推广使用新材料、新技术、新工艺的实施意见》、《黑龙江省建设厅关于节能产品备案核准和塑料门窗专项整顿活动有关要求》等相关文件。会议既将我市重点墙材产品推介给开发商重点工程，又达到了宣传国家墙改政策的目的。

　　二是召开全市新型墙体材料发展与应用研讨会。为进一步贯彻落实国家、省、市墙改“禁实”政策法律法规，推进我市新型墙体材料发展与应用，确保2007年底城市规划区域内全面禁止使用实心粘土砖,我们组织房地产开发、设计、施工、监理、新墙材企业、石油管理局、油公司、石化总厂等基建主管部门共130余人召开了全市新型墙体材料发展与应用研讨会。会议还邀请我市油田设计院、达源建材集团等单位，墙改建筑节能及设计等方面的专家分别作了《国内外墙体材料的现状与发展》、《大庆地区新型墙材及外墙保温体系应用探讨》、《混凝土小型空心砌块及配筋体系在大庆地区的应用》等专题报告，使会议代表深受启发。此次会议的召开，给我市开发、设计、施工、监理、墙材企业及各有关主管部门的负责同志上了一堂生动鲜明的墙改专业课，对墙改、“禁实”、新墙材发展与应用有了进一步的理解和认识，对墙改工作在保护土地、节约能源、保护环境、促进资源综合利用、实现循环经济等方面形成共识，为进一步推动我市墙改工作奠定了基础。

　　（二）依托园区建设 加快新型建材业发展

　　今年我们广辟招商引资渠道，创优招商引资环境，强化协调、指导、服务，重点推进了全市各建材园区的建设。

　　一是萨尔图区空港工业园建材园区。配合萨尔图区政府组织召开了空港工业园建材园区招商发布会，并聘请省内专家作新型建材发展趋势的专题报告；还依托市建筑材料工业协会向会员单位及相关企业广泛宣传园区的优惠政策和发展前景，并与省外有实力的新型建材企业进行广泛联系，积极组织优秀的建材企业进驻园区，丰富我市建材产品种类，加快我市建材产业的结构调整。目前已经与15家建材企业达成意向。

　　二是大同区新华建材工业园区。结合新农村建设对于新型材料需求日益加大的实际，为满足大同及周边地区新农村建设对新型建材的需求，我们组织全市有关专家以及优秀的建材企业家，深入大同区双榆树乡新华建材工业园区实地考察调研，利用国家的产业政策为该园区的建设、招商“把脉”、“开方”，确保园区引进的项目能够适应农村建设和“禁实”的实际需求。今年园区引进的混凝土空心砌块等4个项目均已投入生产，还有3个协议项目正在落实推进之中。

　　三是红岗区铁人生态工业园区。该园区辟建于2004年，截至2006年已成功入驻8家建材企业，今年以来继续加大招商引资力度，以市场为导向，引导企业进入园区发展。全年引进项目5个，达成意向性协议的建材项目10余个。

　　（三）确定“禁实”主导产品  重点推广配筋混凝土砌块建筑体系

　　通过十年生产、设计、应用砼砌块经验，我市确定砼砌块为“禁实”的主要替代产品。07年我们又扩大了应用范围。达源集团07年分别在奥林国际公寓和登峰小区共建100余万平方米的配筋砌块建筑。在达源的带动下，恒基、局房建公司等开发商也大量应用了砼砌块。为扩大推广范围，我们多次组织开发、设计、施工等技术人员到登峰小区进行参观学习，交流砌块的应用技术。从而使应用砌块的技术更加成熟。实践证明应用砼砌块开发建设小高屋(11-17层)与框架结构或钢筋混凝土墙结构相比，具有节省钢筋、节省模板、提高工效、降低工程成本的特点，可降低综合造价12-15%。是“禁实”后重点推广的建筑结构体系之一。截止目前我市已累计建成砼承重砌块生产线20条，年设计生产能力100万立方米，累计建设混凝土砌块建筑500余万平方米。大庆已成为我国混凝土承重砌块生产和应用的重点基地之一。

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　　（四）强化监督检查  确保政策法规落实到位

　　一是加强对建设工程的监督检查。深入北辰绿色家园、未来城、湖滨教师花园、阳光俊园等30多个建设工程施工现场，现场核实新型墙材及散装水泥应用情况，宣贯国家及省、市的政策法规，做到收费有法可依，有据可查，确保墙改专项基金的足额收缴。同时继续与石油管理局、油田公司等中直单位协调工作关系，加大各项规费收缴的力度。及时掌握油田公司各采油厂新建项目的开工情况，到工地现场宣传国家的法规政策，核实新墙材的应用情况，累计向油田公司二级单位下发缴费通知书11份，取得显著效果。圆满完成墙改专项基金的收缴工作。

　　二是加强建筑节能产品应用管理。从使用环节入手强化节能产品备案工作的检查力度，按照黑建科[2005]5号文件《关于对应用于我省建筑工程中的节能产品进行核准的通知》要求，我们在积极组织生产企业办理节能产品备案证的同时，与市工程质量监督站配合深入工程现场开展专项检查，要求施工单位在材料进场时必须要求企业提供节能产品核准证书，否则在竣工验收时不予验收备案。全年共对30多个重点建设工程项目进行专项检查，对未采用经过核准的建筑节能产品的15个项目提出了限期整改要求，将检查结果以文件形式通报全市，从而规范了新墙材的应用。今年共向省厅审查推荐了10家企业办理建筑节能产品核准证书。两年来累计为全市30家建材企业办理了建筑节能产品核准证书。

　　三是加强对粘土实心砖厂改造转产引导工作。通过政策宣传、动员，今年有5家砖厂进行了转产生产粘土多孔砖或砌块，我市最早的最大的64门窑三环粘土砖厂已于2007年底关闭，并转成砌块生产线。通过严格限产，全市实心粘土砖产量有所下降，生产总量基本控制在5.5亿块标砖以内。

　　（五）强化宣传工作  形成社会共识

　　 一是开展“禁实”宣传月活动。为进一步贯彻落实国家发改委《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》、《黑龙江省人民政府办公厅转发省经委关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案的通知》精神，我们在全市范围内开展了“禁实”宣传月系列活动。宣传月期间我们出动了4台宣传车对东西城区进行流动宣传，制做9块宣传展版在开发区、萨尔图区、让胡路区、龙凤区的人口密集区进行巡回展示，制做、印刷并发放《墙改宣传手册》5000册，在主城区主要街道和路口悬挂宣传条幅100条。在大庆日报专版发表题为《立足节约资源、强化监管措施、全面加快我市墙体材料革新推进步伐》的市政府副秘书长署名文章和相关墙改“禁实”知识。大庆晚报、都市生活报、大庆日报、消费报、大庆电视台新闻频道及家在大庆专栏均对此次宣传月活动进行了系列报道。通过这些宣传形式使国家省推进墙体材料革新和推广节能建筑的各项政策法规深入民心，使广大群众对“禁实”工作在保护土地、节约能源、保护环境等方面的重要意义有进一步的认识，使“禁实”工作形成了良好的社会氛围。

　　二是为进一步宣传国家、省、市的各项政策、法规和通知要求，推进全市建材行业管理工作，出版了大庆建材协会会刊《大庆新型建材》，并制作印发“禁实”宣传手册5000册，同时在大庆日报、晚报、读者新报等报纸上发表宣传文章8篇。
三是积极参加国家墙材成就展览，重点展示了大庆墙改工作取得的成果和砼砌块生产与应用的成绩，为我国砌块生产和应用积累了经验，是我国应用砌块的重要城市之一，为推动砌块行业的发展做出了贡献。

二、2008年工作安排

　　(一)强化监督管理  加快新墙材推广

　　1、继续抓好2个新型建材基地建设。通过落实调整优化产业结构的各项措施，淘汰落后生产工艺，积极支持引导传统产业改造和高新技术产业的培育，增强企业的竞争力，推动传统产业技术升级。重点扶持两个新型建材基地建设：一是以支持新农村建设为重点的大同区双榆树乡新型建材基地；二是以发展新型建材为重点的萨尔图区空港工业园建材园区。

　　2、积极贯彻国家省、出台的各项政策，依法推进墙体材料改革工作。关于墙改工作，根据国家省有关“禁实”工作的要求，我市自2007年12月31日起城市规划区域内建设工程禁止使用实心粘土砖，为推进此项工作，我们将按照制定的实施方案充分发挥墙改领导小组成员单位职能，采取部门联合的方法，齐抓共管，共同推进。严格履行建设程序，强化监督管理，加大规费收缴力度等方法，加快新型墙材的推广应用。

　　3、开展好建材市场的专项整治工作。以整顿建筑节能产品应用为重点联合质检站等相关科室深入各工程建设现场，开展一次专项检查，重点查处不经省建设厅备案的建筑节能产品应用到建设工程上，同时严格查处建筑工地和装修中违法、违规采购和使用不合格建筑材料，包括采用无生产许可证产品，通过专项整治工作，严把建筑应用关，促进建筑施工企业强化建材专项管理，确保工程质量。

　　4、引导开发建设单位建设砼多孔砖试点工程

　　砼多孔砖是建设多层建筑替代实心粘土砖的理想产品。由于我省施工规程不健全，至今没有推广。待国家砼多孔砖设计施工技术规程下发后马上组织开发设计单位应用该产品建设多层建筑。逐步解决多层建筑无理想替代产品的状况。

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　　5、继续加强实心粘土砖的限产工作，引导砖厂改造转产

　　随着“禁实”步伐的加快，实心粘土砖逐步退出建筑市场。与国土局密切配合严格控制实心粘土砖的生产，除农村乡村和农民自建房以外，城市规划区内的新建工程不允许应用实心粘土砖，对超产的砖厂要严肃处罚，对有条件的砖厂鼓励其进行改造转产生产新型墙体材料。

　　6、召开“禁实”现场交流会，推广“禁实”经验

　　2008年“禁实”区域，对全部使用新型墙体材料、规模较大的工程项目，要在全市推广。组织设计、开发、施工等工程技术人员召开现场推广交流会。交流工程项目的设计、新墙材应用技术，树立“禁实”样板工程，引导全市开发建设单位扩大推广应用范围。使我市新墙材设计、施工技术日臻成熟。

　　(二)强化舆论宣传  贯彻墙改方针政策

　　根据今年我省新颁布的黑龙江省人民政府〔2007〕第6号令《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》文件精神，我们要利用新闻媒体、网络、报纸等多种形式宣传墙改方针政策。宣传通过墙体材料改革给社会、人类带来的好处，对建设资源节约和环境友好型社会创造的价值、贡献，形成全社会了解、关心、支持墙体材料改革工作的良好氛围。

　　(三)加大监管力度  做好“禁实”的准备工作

　　一是做好开发、设计单位的前期设计政策咨询工作，将“禁实”政策贯彻落实到所有工程项目的开发设计单位，避免设计单位设计使用实心粘土砖，发生违法行为。

　　二是引导墙材生产厂家生产适合我市建筑市场需求的墙材产品。及时向生产厂家提供建筑信息，及时掌握建筑工程的结构类型及所需的墙材种类，以满足建筑工程施工的需要，避免新墙材短缺现象。

　　三是与有关部门配合严把设计审查关。从2008年1月1日开始，所有工程项目的施工图纸必须设计成新墙材，不准设计实心粘土砖。设计使用实心粘土砖的必须修改图纸，施工图审查部门要严格把关，否则不准开工，不予通过施工图审查。

　　四是加强墙改监察工作。从2008年开始，对市区范围内所有新开工项目必须进行全面检查。工程一破土动工，各区建设局必须进行跟踪检查，查清工程结构、墙体材料使用情况。一旦发现有设计使用粘土砖的，立即责令停工整改，按照省政府6号令进行严肃处罚。并在全市通报，通过媒体予以曝光。市建设局全年要组织多次大检查。避免出现死角，将“禁实”全面铺开，充分发挥市建筑市场监察和各区建设局的作用，将违法违规的工程控制在萌芽状态，以确保完成市区“禁实”目标。

　　(四)强化协调服务  推进行业发展

　　1、搞好全行业经济运行情况分析。通过加强与各省市建材主管部门、协会和重点企业的联系，定期分析行业经济形势，掌握行业经济运行情况，并发布行业动态和政策等信息，引导行业健康发展。

　　2、充分利用国家已出台的各项政策，发挥好墙改专项资金的作用。按制定的计划积极鼓励各县区、各中省直单位大力发展新型墙材项目，为“禁实”做好材料准备。

　　3、通过加强组织协调，全力推进行业协会工作。充分发挥已经成立的新墙材分会的作用，围绕全局重点工作组织制定各分会活动计划，并按计划开展好全年的各项工作。在价格、信息、市场、管理等方面，引导企业加强行业自律，加强相互间交流与合作，逐步推行质量承诺制，提升行业整体形象。