"吃"能源最多的是房子? 建筑如何"虎口夺能"

图为到2020年，我国建筑节能每年节能潜力 数据来源：建设部

　　当前，建筑能耗约占我国社会总能耗的28%。据建设部测算，2020年—2030年左右，我国建筑能耗将占总能耗的30%—40%，达到欧美目前的比例，超过工业，成为全社会第一能耗大户。“十一五”期间，我国建筑节能将力争完成节约1.1亿吨标准煤的目标，2008年的目标是1250万吨标准煤。建筑节能，无疑是“虎口夺能”。

　　新建筑怎么盖—— 设计没问题，施工是关键

　　日前，建设部建筑节能专项检查组来到广西。在南宁市某住宅小区的施工现场，检查组专家先查看了图纸，该项目的设计完全符合建筑节能的国家标准和当地标准，并具备完整的节能专项设计。

　　进入正在建设的楼房里检查。经过几次测试，专家发现房屋外墙保温涂料的厚度仅3.8厘米左右，远不足设计图上要求的4.5厘米，房屋的冬季保温和夏季隔热效果将受到影响。施工单位和监理单位虽百般辩解，最后还是在事实面前承认未按设计图施工。

　　设计图完美无缺，施工时却问题重重，类似的情况屡见不鲜。在海南，某项目大量使用保温性能差、但价格便宜的灰砂砖代替了设计图要求的加气混凝土砖；在广州，某项目擅自更改了设计图，却拿不出设计变更的许可和相关的施工、监理记录。

　　检查组在全国共抽查了2006年动工新建的600个在建项目，在设计阶段完整执行建筑节能要求的比例为98%，而施工阶段不到70%。

　　据检查组专家屈宏乐介绍，之所以有许多设计阶段可以节能50%的项目（以每平方米一个采暖季耗标准煤25千克为100%）最后变成了只节能30%，主要问题就出在施工阶段，偷工减料、偷梁换柱，不按设计施工。

　　“并不完全是施工单位的责任，不少施工单位是在建设单位的授意下才这么做的。建设单位目的很简单，为了省钱。因为他不能从使用过程的节能中受益，而钱则要在施工阶段投入。监理单位拿着建设单位的工资，相对弱势，只能睁一只眼闭一只眼。”

　　现象背后，是地方政府监管不力的问题。每年各个城市都对本地的建筑节能情况进行类似的检查，发现问题却不多。“许多地方的检查仅仅是走马观花，甚至有的检查人员告诉我，他根本不知道怎么查。”屈宏乐说。

　　据建设部科技司副司长武涌介绍，当前，不少地方政府对建筑节能重要性认识还不足，甚至还有两个省没有设立建筑节能专门管理机构。国务院节能减排的指标分配到各地以后，地方还没有把指标具体分解到建筑节能上。因此，难以考核评价，难以实行有效的监督。即使查出了问题，除了限期整改，很难进行有力的惩罚。同时，多数地方还没有出台相关的激励政策。

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　　《节约能源法》中规定，建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。同时，《民用建筑节能条例（草案）》中已明确：建设单位不得明示或暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工，不得明示或暗示施工单位使用不符合设计要求的材料和设备。

　　“随着相关法律法规不断健全，来自地方政府和公众的监督不断加强，施工过程执行建筑节能的情况会越来越好。”武涌说。    

　　背 景： 据统计，到2020年，全国城乡房屋建筑面积还将新增约300亿平方米，如果不采取有力的节能措施，每年建筑用能将消耗1.2万亿度电和4.1亿吨标准煤，耗电量相当于目前北京年用电量的24倍。如果这些建筑全部按要求执行节能50%的标准，到2020年底，则可形成每年节省约1.6亿吨标准煤的能力。

　　老建筑怎么改—— 除了保暖，还要省钱

　　今年冬天，家住北京市安华西里一区5号楼的老徐感觉格外暖和。去年，相关部门投资100万元，对这幢建于20世纪80年代的老楼进行了外立面保温节能改造。“过去冬天虽然有暖气，在家还是得披着棉袄。现在穿件毛衣就不冷了。”

　　房子暖和了，可老徐的采暖费一分钱都没少交。“不是说节能了吗？应该更省钱才对啊。”老徐很纳闷。

　　和老徐有同样感受的人不少。据统计，我国北方地区既有建筑面积约为65亿平方米，其中70％以上是高能耗建筑。近年来，北方地区加快了既有建筑节能改造的步伐，明显改善了冬季的热舒适度。但能耗量仍然下不来，老百姓的热费支出下不来，政府的供热补贴也下不来。

　　“外墙、窗户都改造了，但传统的供热管网没改；暖气不能调节温度、采暖量无法分户计量；单位补贴的钱还是在补锅炉房，而不是补到人头上。按面积收费，老百姓想节能都节不了！”武涌认为，供热体制改革和热计量系统改造跟不上，是造成上述三个“下不来”的主要原因。

　　他认为，在继续推进“暗补”变“明补”的供热费改革同时，要对建筑进行“三改”。先是把不可计量的供热系统改成可计量，使室温可控；第二是外墙保温改造；第三是热力管网系统改造。“这是个很大的工程，怎样才能把千家万户组织起来，首先是个社会问题。”

　　如果进行上述“三改”，每平方米大约需要200—300元的成本。资金怎么筹措，由谁来投入？从目前各地的探索来看，比较可行的模式是：热计量系统的改造基本上都由中央财政解决，外墙保温由中央财政和地方财政共同出资，窗户的改造费用，直接受益的老百姓也分担一部分。对低收入家庭，则由政府全部买单。

　　“中央财政去年一共拿了18亿元做建筑节能，很大一部分用在既有建筑节能改造上。因北方采暖地区基本上都是比较穷的省份，地方资金如何落实是个大问题。” 武涌说。据了解，建设部通过此次全国性的检查发现，即使在一些财政很宽裕的省份，相应的投入都不能保证，“有的甚至连工作经费都不拨。”        

　　背 景 ：我国北方冬季采暖平均能耗是同纬度欧洲发达国家的2—3倍。目前，已有80%的省份完成了采暖补贴“暗补变明补”的改革，实现了3000万平方米住宅的分户计量改造。今年起，我国将全面推动北方采暖地区1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造。

　　公共建筑怎么办—— 减少浪费，加强监管

　　一家只有两幢楼的医院，用电710万度！3家商场，每平方米建筑面积耗电176度！20个国家机关，人均用电超过3000度！

　　日前，北京市公示了2006年11月到2007年10月的一年间，部分国家机关办公建筑、大型公共建筑、市属大专院校的建筑能耗状况。

　　“真没想到，我每天正常上下班，一年一个人竟然用掉3000多度电。”在某机关上班的刘先生看到这一数据，觉得十分意外，“我们一家三口，一年无论如何也用不了2000度电。”

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　　过去几年，不少地方建设的政府办公楼和大型公共建筑大刮奢侈之风，一味追求大、新、奇，却忽略了节能。玻璃幕墙、全钢结构，彻夜通明……宏伟壮观和流光溢彩的背后，留下了高能耗的负担。

　　据测算，北京居民住宅每平方米年耗电量约为10—20度，而此次公示的公共建筑每平方米年耗电量却在50—200度之间，是居住建筑的5—10倍。

　　“但现在这个摊子怎么收，是个大问题。”武涌说，“现在连基本的能耗情况都没摸清。”

　　去年开始，建设部、财政部要求各地建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准，促进此类建筑的节能运行和改造。北京市此次公示能耗状况，就是该项工作的内容之一。

　　为了减少公共建筑运行过程中人为的浪费行为，去年，国务院办公厅发出通知，要求除特殊用途之外，所有公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于２６摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于２０摄氏度。

　　“事实上，办公室空调到底设置成多少度，走的时候是不是随手关灯，很难监督。改变习惯固然很重要，从根本上讲，还是需要建立有力的监管体系。”武涌说，经过实测分析，如果监管体系能正常运作，本身就能使能耗下降。    　

　　背 景：据调查，一般情况下，商场、写字楼的能耗费用为70—200元/平方米·年。政府机构公共建筑的能耗费用约为100元/平方米·年。如果按节能50%的标准进行改造，总的节能潜力约为每年1.35亿吨标准煤。