池州市散装办墙改办2007年工作总结和2008年工作安排

池散墙[2007]30号 

　　发展散装水泥和推进墙材革新是转变发展方式和节能减排的重要工作内容。2007年，在市建委党组的正确领导下，在各有关部门的大力支持下,市散装办墙改办认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导,认真总结近年来发展散装水泥和推进墙体材料革新工作取得的经验，按照确定的工作思路, 严格执行各项政策法规，履行工作职能，整合机构，优化管理，全体同志齐心协力，圆满完成了年初制定的各项任务，取得了很好的工作成绩，也创造了较好的经济、环境和社会效益。现将2007年工作总结如下：

一、散装和墙改工作取得的成绩和做法

　　推散工作成绩喜人。2007年散装水泥供应量7.8万吨，完成年计划的195%，比去年增长188%；散装水泥使用量32.7万吨，完成年计划的130.8%，比去年增长63.5%；生产预拌混凝土16万立方米，完成年计划的106.67%，比去年增长60%。

　　新型墙体材料发展迅速。全市新墙材产量4.35亿标块，完成年计划的 117.57%，比去年增长20.83%。

　　新墙材应用稳步提高。新墙材应用率达65%,比去年增长5%。

　　“禁实”工作扎实推进。在2008年主城区和九华山风景区全面“禁实”前夕，今年粘土实心砖产量控制在2.9亿标块。限产实心粘土砖8000万标块，节约土地132亩、节约标煤7000吨、减排二氧化碳和粉尘15000吨、减排二氧化硫110吨。

　　散装和墙改工作是个系统工程，开拓性、政策性、技术性、综合性十分强，总结过去一年的工作我们有以下几个方面的体会和做法：

　　（一）实行目标管理，是全面完成年度任务的根本保证。

　　散装办、墙改办4月份合署办公后，班子成员及时统一思想、提高认识，经过充分酝酿和实际调研，5月中旬召开了全市散装办墙改办主任工作会议，及时布置全年的工作任务，各县区散装、墙改行政主管部门的分管领导及两办主任参加了会议。会议及时传达了全省散装办、墙改办主任会议精神，总结了全市2006年度散装墙改工作，并安排部署了2007年度各项任务。为认真落实与省办和市建委签定的责任书，我们分别与各县区两办主任签定了2007年度目标管理责任书,严格实行目标管理，为确保完成全年目标任务提供了保证。

　　（二）完善政策体系，是推动“禁实”“禁现”的基础。

　　为进一步完善在主城区全面禁止现场搅拌混凝土，我们已经过多次调研和论证，并征求市建管处和城管等部门意见，拟定了《关于进一步推动实施预拌混凝土管理办法的通知》，已上报市建委研究并即将付诸实施，为城区真正达到“禁现”目标提供可操作依据。

　　年初针对市人大二次会议代表提出《关于坚决取缔非法经营的小型墙体材料生产企业》议案，通过与人大代表见面、沟通、征求意见，我们及时向市监督局、工商局、国土资源局发协办函，形成了书面答复报告，并在全市范围开展了摸底登记，现正在拟定整顿方案。为2008年在全市开展新型墙体材料生产企业整治奠定基础。

　　根据国家发改委《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》（发改环资[2005]2656号）要求，按照省人大颁布的《安徽省发展新型墙体材料条例》和省政府159号令，结合我市的实际情况，提请市政府出台了《关于限制生产和禁止使用粘土实心砖的通告》。为全面宣传贯彻，从十月份开始连续召开了墙改领导小组主要成员单位座谈会、各县区墙改办主任及部分企业座谈会以及散装墙改系统老干部座谈会，学习条例和通告，布置实施方案，并征求下步工作建议。目前基础工作已到位，政策已出台，全面“禁实”与“禁现”将指日可待。

　　（三）提高使用率，是推广新墙材和散装水泥的重要目标。

　　随着城市建设步伐的加快和各项重点工程的快速推进，为了提高散装水泥和新墙材的应用比例，我们通过不断加大推广工作力度，经常同各有关部门沟通协商，达成了很多共识，取得了很好的效果。市重点工程明确规定重点工程项目必须使用预拌混凝土。一些房地产开发项目在规划设计时就明确要求使用预拌混凝土和新型墙体材料。有些项目在我们的宣传与介绍下改用新墙材和散装水泥。我们还积极帮助企业到县城推广使用商品混凝土。运用企业与散办合作模式设置了三个农村散装水泥网点，使散装水泥在农村的推广使用取得了重要突破。目前全市散装水泥和新墙材的使用已深入民心，使用比例大幅增长，使用散装水泥和新墙材已成建设单位首选。

　　（四）加强生产监管，是提高产品质量的关键。

　　在2008年主城区和九华山风景区将全面“禁实”，新型墙体材料和散装水泥及预拌混凝土使用比例不断提高的情况下，为了保证产品质量，规范市场行为，加强行业管理，2007年我们还下发了《关于进一步加强新型墙体材料产品质量管理的通知》，要求各县区墙改办加强督促与管理，确保新墙材的健康有序发展。我们还联合质量监督部门对已认定的新墙材产品全年进行二次以上的质量抽查，并将结果及时通报。为保证抽查的监督有效，我们要求企业将应用工地上报市墙改办，墙改办联合质检部门在应用工地抽检，确保监督的有效性、准确性。并把新墙材企业质检的结果作为新墙材产品认定管理的必备条件。通过帮助企业建立质量管理体系，完善实验室，培训质量管理人员等手段强化了对生产企业的监管力度，促进了企业的管理，提高了新墙材产品的质量。黎虎水泥生产企业为提高散装水泥质量，改进工艺配方，投入近百万元改造散装水泥发放设施，为散装水泥的出厂质量提供了保证。

　　为更好地适应新墙材发展，加强行业自律，我们还指导成立了池州市墙体材料革新和建筑材料节能协会，为政府和企业建立了很好的纽带与桥梁，为新墙材企业的健康发展构筑了很好的平台。

　　（五）规范征管，是执行专项资金政策的基本要求。

　　为规范专项资金管理，我们根据财政政策的调整和行政服务中心管理方式的变化，针对返退比例不断提高的实际，我们及时修订和出台了《池州市散装墙改专项资金征收返退工作程序》，加大两项基金的管理力度。在征收方面，今年在建委和规划部门的支持下，开发区、站前区已全部列入征收范围，有效提高了征收率，扩大了征收面，征收总额有了较大幅度突破，超额完成了全年目标任务。在专项资金投入上，我们严格遵照程序，合理安排，较好提高了专项资金的使用效益。总之，在资金征收、管理、使用的全过程中，我们坚持执行财政部关于散装和墙改专项资金政策的基本要求，严格实行收支两条线，使专项资金的管理逐步走上规范化管理轨道。

　　（六）加强宣传培训，是落实散装墙改政策的先导。

　　为进一步扩大发展散装水泥和推广新型墙材工作影响，我们多渠道宣传推进墙体材料革新和散装水泥的方针政策，为工作创造了良好的氛围。多次在池州电视台、《池州日报》、《池州建设》上介绍散办墙办工作信息动态，积极参与市直单位大规模的节能宣传周活动，制作条幅、展板，印制宣传知识问答、宣传纸杯等。在城区主要路段设置大型户外广告。结合《安徽省发展新型墙体材料条例》的出台，我们将10月份作为宣传月，组织各县区和企业联动，在政府、乡镇、企业悬挂条幅。电视台《城市地平线》栏目摄制了反映我市散装水泥及新墙材工作发展情况的专题，条例和市政府出台“禁实”通告后，我们制定了详细的宣贯方案，将《条例》和《通告》原文在池州日报全文刊登，电视台连续播报，在全城和各乡镇、有关企业张帖政府通告，举办多种形式座谈会、培训班等，形式多样，效果明显。随着墙改工作的深入，年前已引起“民生周刊”栏目的关注，主动与我们联系，现正在制作专辑，以呼吁全社会重视新型墙材和建筑节能工作。同时我们还利用自身墙改散装网优势，及时宣传国家、省、市散装墙改政策法规及专业知识，也收到十分显著的效果。

　　（七）强化内部管理，是保障单位高效敬业和谐的重要手段。

　　市散办墙办今年四月份进行了机构合并，组建了新的领导班子。在市直工委和建委党组关心支持下，我们及时成立了党支部和基层工会，充分发挥党组织在二办工作中的领导地位和先锋作用。在最短的时间内完成了机构、资产、人员特别是思想上的合并。及时调整工作思路，统一管理。组建后重新设置了内部科室，制定了岗位责任制等多项规章制度。力求以制度管人、以制度管事。通过规范工作程序，严明工作纪律，优化工作环境，强化廉政建设，认真开展作风建设年活动，以创建学习型、务实型、开拓型、廉政型单位为目标,学党章、学条例,并聘请党校老师来支部上党课，全面领会十七大报告精神。同时还组织党员到福利院和灾区送温暖，请老干部为工作建言献策等等都收到十分理想的效果。系列活动使两办工作有声有色，受到有关方面的好评。也进一步增强了职工的信心和凝聚力。目前班子团结、职工敬业、单位和谐，各项工作有条不紊推进并迈上新台阶。

　　（八）县区工作各具特色，市县联动，共创墙改散装新局面。

　　贵池区调整两办主任后，适时进行对接指导，他们很快开拓出新的工作局面。通过对新墙材企业的摸底，加强了对新墙材企业的监管，促进了企业的发展。

　　东至县在认真抓好专项基金征收的基础上，大力发展新型墙材，市场应用逐年提高。

　　石台县已经提前实现了全部关闭粘土实心砖生产企业的目标，市墙体材料革新与建筑节能工作领导小组还专门发贺信给石台县政府以示祝贺，既是对石台县的肯定，也对其它县（区）起到了很好的示范引导作用。

　　青阳县的建筑节能工作走在全市前列，在建管和墙改部门的大力推动下，做保温墙体已成建设单位自觉行为。散装水泥和新型材料应用也居全市首位。

　　九华山积极推广应用，并认真引导轮窑企业做好转产工作。

　　贵池区小水泥企业根据市场要求，主动安排散装水泥生产，完成了全市散装水泥生产任务，扭转了我市散装率长期低迷的局面，首次突破10%，创历史最高纪录。

　　全市各县（区）散装水泥应用已越来越广泛，专项基金征收均有大幅度增长，散装水泥设施配套能力明显增强。

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二、存在的问题：

　　一年来工作虽然取得了较好的业绩，但也存在着许多不足，主要表现在：一是预拌砼的推广应用还不到位，主城区未达到全面禁止现场搅拌，亟需政府有关部门配合，并落实政策规定。二是新墙材品种单一，档次有待提高，“禁实”工作难度大，人们的认识还不到位，尚需多部门联合行动才能落实到位。

三、二OO八年工作思路与目标任务

　　（一）工作思路

　　坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以墙改和散装水泥政策法规为依据；以发展高档次、上规模新型墙材企业和散装水泥生产企业为导向；以宣传、引导、监管、服务为手段，从使用环节入手，全面落实禁止使用粘土实心砖和禁止现场搅拌混凝土；进一步提高新墙材和散装水泥使用率，加大淘汰和关闭粘土实心砖生产企业的力度，节约能源，保护土地资源和生态环境；规范管理，加大专项资金征收力度和使用效率，保持我市墙改和散装工作又好又快发展。

　　（二）主要工作目标

　　新型墙材产量 5亿标块，限制实心砖产量2亿标块;散装水泥供应量8万吨，散装水泥使用量35万吨。

　　（三）主要工作措施

　　1、重视宣传教育，提高社会共识。建筑节能工作是当前最为重要的热点工作之一。我们要结合国家的宏观政策与形势，增强宣传报道的针对性和有效性，从有利于节约资源、保护耕地、保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会的高度，继续加大对发展新型墙材和散装水泥及预拌砼政策的宣传力度，特别是对2008年将要实施的《安徽省发展新型墙体材料条例》和《池州市人民政府关于限制生产和禁止使用实心粘土砖的通告》的宣传力度。要利用报纸、电视、电台、户外广告、街头展台、网站、内部刊物等各种平台，推广使用新型墙材和散装水泥。

　　2、严格行业标准，加强监督管理。认真落实和完善促进墙体材料革新和推进散装水泥发展的经济政策，一是认真落实刚刚修订的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》和《新型墙体材料目录》，二是做好新型墙体材料产品认定工作，指导帮助企业享受税收优惠政策。三是研究抑制地方粘土实心砖企业生产的管理办法，逐步扭转本地粘土类新墙材企业的发展方向，再限实心粘土砖9000万，实现节约土地，保护生态环境的目的。

　　3、加强协调配合，形成推动合力。我们目前工作的重点难点是“禁实”“禁现”以及关闭粘土砖生产企业。我们必须依靠各有关部门，建立工作协调机制，推动墙体材料革新和散装水泥的发展，好政策关键看执行和落实。我们将通过四个联合即：联合整治、联合监管、联合执法、联合推动形成合力，实现目标。

　　4、强化专项基金管理，促进散装墙改全面发展。以贯彻《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综[2007]77号）为契机，将专项基金的征收和使用工作步入规范化管理轨道。努力扩大基金的征收率。加大对技术含量高，工艺先进，促进节能减排新墙材和散装水泥项目的扶持力度，有效发挥专项基金的使用效益。

　　5、加强学习，强化管理，提高素质。为适应当前工作形势和事业发展需要，必须进一步加强内部管理，健立健全各项规章制度。积极组织学习和培训，不断提高行政能力、执法水平和专业技能。鼓励干部职工经常性地深入到企业和建设工地调研，使两办工作人员更新建筑节能观点，树立绿色建筑新理念。以科学发展观为指导，真抓实干，做到依法行政，廉洁从政，努力实现墙改散装工作又好又快发展。