促进湖州新型墙体材料又好又快发展

　　湖州市是浙江省的建材大市，其中传统的粘土砖产量约占浙江省的十分之一。“十五”以来，我们认真贯彻落实中央确定的走新型工业化的发展道路，以打造新型墙材生产基地为目标，采取发展与淘汰并举，政策引导与行政监管并重的工作思路，加快墙材行业的结构调整，新型墙材发展在产业层次、经济规模、产品档次等方面取得突破性进展，初具新型墙材生产基地雏形。

一、以科学发展观为指导，着力推进墙材行业结构调整

　　“十五”以来，为实现墙改工作实现第二次飞跃的奋斗目标，我们按照市委、市政府制定“工业立市、工业强市”的发展战略，一手抓发展，一手抓淘汰，引导产业结构调整。经过5年多时间的努力，我市的墙体材料产品发生了质的变化，至2006年底，全市非粘土类新型墙体材料生产企业发展到120多家，非粘土类新型墙体材料产能近60亿块标准砖，传统粘土砖从“十五”初的70%以上降到30%以下，实现了墙体材料结构从原来的以传统粘土砖为主，向以生产高档、节能绿色环保型的新型墙材产品转变，新型墙材已成为我市新型建材发展史的一个新的亮点。  

　　根据国家产业政策，我们在2000年制定了《湖州市墙体材料革新和建筑节能“十五”计划（规划）》，明确提出发展新型墙体材料的指导思想、实现目标和工作措施；明确重点开发以混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖、页岩烧结空心砌块、轻质墙板、砂加气砌块（板）为主导产品的新型墙体材料。鼓励和支持企业坚持技术创新，积极引进国内外高新技术和先进适用技术，优化产品结构，培育新兴产业。引导企业利用湖州的各类工业固体废弃物、尾矿及可替代资源，突出开发高档次的新型墙体材料和淘汰落后的粘土制品，形成具有湖州特色的新型墙材发展之路。

　　（一）积极引进资金和技术，提升新型墙材产业层次

　　“十五”期间，我们着力开展采用高技术和先进适用技术发展新型墙体材料工作，重点做好对国内外先进技术、设备及资金的引进，使新型墙体材料行业发展与国际接轨，实现突破性的跨越。已经建成有外资独资德清三合奥伯环保建材有限公司混凝土多孔砖项目、浙江特拉建材有限公司年产2.5亿块页岩烧结空心砌块生产项目、长兴伊通年产40万立方砂加气砌块项目、中美合资浙江长三角建材有限公司年产40万立方混凝土砌块项目、民营独资企业浙江开元集团年产40万立方砂加气砌块（板材）项目、台湾台荣（浙江）建材有限公司年产2000万平方米硅酸钙板等项目。其中有5条具有世界先进水平的新型墙材生产线，引进外资近1亿美元。另外，引进荷兰软泥制砖技术，利用太湖淤泥开发新型墙体材料的项目正在筹建之中。

　　引进和建成的新型墙材项目主要呈现以下几个特点：一是突出以外资投资为主体。除中美合资浙江长三角建材有限公司混凝土砌块项目、浙江开元集团砂加气砌块项目（板材）外，其它项目都为外资台资独资项目。二是投资大，企业生产规模处于国内领先地位。其中浙江特拉建材有限公司年产2.5亿块标砖页岩烧结空心砌块生产线，是目前世界上单线生产能力最大的一条生产线。三是装备技术先进，产品档次高。长三角建材有限公司引进的日本“虎”牌砌块机、浙江开元集团引进的德国“威翰”和长兴伊通引进的德国“伊通砂”加气砌块制造技术，以及浙江特拉建材有限公司引进的西班牙Verdes公司的制砖机和葡萄牙Mertalcertima公司窑炉工艺，均是当今世界上最先进的墙体材料生产装备和技术。特别是浙江特拉建材有限公司在生产过程中，可以通过计算机网络由西班牙设备制造公司和葡萄牙窑炉公司对生产全过程进行监控，产品是欧美流行的高档次的墙体材料。四是利用各类固态废弃资源生产“绿色墙材”。如混凝土砌块主要原料是矿山的尾矿，砂加气砌块、硅酸钙板是利用石英砂尾砂及电厂脱硫石膏，页岩烧结砖（空心砌块）除利用丰富页岩资源外，还掺入了石英砂尾砂及煤矸石等废弃资源。这对推进我市循环经济和建设节约型社会起到了积极的促进作用。

[Page]

　　（二）加速淘汰落后生产能力，拓展新型墙材发展空间

　　“十五”以来，我们积极落实国家的产业政策，采取有力措施，对传统落后的粘土砖实行强制性淘汰。一是根据国家170个大中城市禁止使用实心粘土砖的要求，自2001年1月1日起，全市城镇建设项目分批限期开展“禁实限粘”工作，有力抑制了实心粘土砖的生产和使用。二是严格把关，加强监督，形成“禁实限粘”工作合力。全市各级新墙办在建设行政主管部门、设计和监理单位的支持配合下，严把建设项目设计审图关，违反规定设计淘汰产品的建设项目，不予通过施工图审查、使用实心粘土砖的建设项目不予通过竣工验收备案等措施，做到新建项目严禁使用实心粘土砖、粘土多孔砖。三是创新工作方法。根据国办发[2005]33号文件和省政府的要求，2005年10月起，在全省率先开展第二轮淘汰粘土砖瓦窑工作。根据湖州市人民政府办公室《关于限期淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑的通知》，从2005年起，分3年时间，全市要淘汰了60%的粘土砖瓦窑。首先在南浔区进行试点，采取市场化运作方式，对保留的粘土砖瓦窑的生产经营权进行公开拍卖，拍卖所得资金用于适当补偿拆窑企业。南浔区当年就完成了淘汰60%的粘土砖瓦窑的任务。其它县、区参照南浔区的经验，2年时间共关停和拆除粘土砖瓦轮窑72座，占全市粘土砖瓦轮窑总量的43%，削减粘土砖生产能力19.12亿块标准砖,盘活原粘土砖瓦窑用地4434亩。按照市政府的要求， 2007年底前将再淘汰32座砖瓦轮窑。

　　（三）抓好试点示范，促进新型墙材建筑应用

　　“十五”以来，我们以建设新型墙体材料试点示范项目为突破口，推动全市新型墙材在建筑领域中的应用。2006年底止，非粘土类墙材应用由“九五”未期的3.21%提高到近60%。一抓城市建筑试点示范。在相关部门的支持配合下，先后完成市中心医院病房大楼、市政府行政大楼、市电力调度大楼、紫云小区、德清会展中心、长兴紫金水岸华庭节能住宅小区、仁皇山小区等十多项新型墙材试点示范工程，总面积达100余万平方米，其中3个试点项目获得建设部“鲁班”奖。二抓建制镇和农村建筑试点示范。2001年，根据浙江省新墙办提出墙改工作由城市向小城镇和农村拓展延伸的要求，首次建设了省级小城镇新墙材应用试点项目——黄家田农居小区。同时，针对新农村建设中开展的乡镇、村合并的有利时机，采取试点示范、资金补贴等有效措施，建设了9个农村新新墙材示范项目，至今，完成试点示范面积40多万平方米。

二、严格执行政策法规，为新墙材发展提供强有力的保证

　　“十五”期间，湖州市墙改工作以打造新型墙体材料生产基地为目标，各级政府认真贯彻落实国家产业政策和省政府令，加强墙体材料改革工作的领导，层层推进目标管理；各相关部门密切配合，形成墙改工作合力；加大政策扶持力度，支持新型墙体材料发展；强化服务工作，为新型墙材基地建设提供了强有力的保证。

　　（一）加强领导，目标管理

　　各级政府认真贯彻国家产业政策和省政府令，将墙改工作纳入政府工作职责范围，列入议事日程。每年召开墙体材料改革领导小组工作会议，提出年度工作目标，研究分析墙改工作中出现的新情况，协调解决墙改工作中的重大问题。各地区墙改工作机构稳定健全，实施目标管理，以目标责任制形式，将上级墙改工作机构下达的任务分解落实，并针对每年工作的重点，设置考核内容、考核指标和考核分值，年终进行考核评比，保证墙改工作年年迈上一个新台阶。

　　（二）部门配合，形成合力

　　墙体材料改革领导小组各成员单位根据国家产业政策和省政府令的要求，按照职能分工，各司其职，在新型墙体材料发展与推广应用、新型墙体材料专项基金的征收与管理、墙材市场整顿、淘汰落后粘土砖、产品质量监督以及廉政建设等方面，加强合作与监督，合力推进墙体材料改革工作，为全市墙改工作的顺利推进创造良好的工作氛围。

　　（三）政策到位，扶持发展

　　我们把发展新型墙体材料产业作为新兴产业加以培育和扶持，列入工业经济四大制造业中的重要组成部分，享受优惠政策的扶持。投资兴办新型墙体材料的生产企业，在项目立项、生产用地、项目审批等实行“绿色通道”。凡经认定的新型墙体材料生产企业，全部落实享受增值税减半征收政策的支持。“十五”期间，全市投入新型墙体材料专项基金700多万元，支持新型墙材的发展，带动和引导国内外投入新型墙材项目资金近10亿元，比“九五”期间增长9倍多。

　　（四）宣传引导，强化服务

　　“十五”期间，市、县两级新墙办始终把墙改宣传作为推动墙改事业发展的重要举措，每年在政府令颁布日期间开展墙改宣传月、宣传周活动，加强与新闻媒介的密切配合，经常性地开展墙改工作宣传。5年间，先后组织开展了“新型墙材发展年”、“新型墙材推广年”、“新型墙材服务年”主题活动，提高社会对墙改工作的重视和认识，为墙改事业的发展营造良好的氛围。与此同时，各级新墙办定期或不定期为新型墙材生产和施工企业举办各类培训班、产品发布会、政策宣贯会，特别是对外商投资企业，积极做好政策解答、项目立项前期准备、项目实施过程中各方面协调服务工作，有力地推动了全市新型墙材行业快速健康发展。

三、下一步工作

　　通过这次全国现场会，我们清醒地看到，与先进地区相比，我市的墙体材料改革工作还有很大的差距。我们要向墙材革新先进地区学习。下一步的主要是“建立一个基地，，落实四项服务”。

　　（一）建立一个基地

　　认真执行国家的法律法规和产业政策，进一步加大结构调整力度，转变新型墙材发展方式，力争到2010年，全市新型墙体材料生比例达到85%。市城镇新型墙材应用比例达到100%，农村新型墙材应用比例达到75%以上，节约能源80万吨标煤；保护耕地1.3万亩，综合利废500万吨。围绕上述目标，着力做好以下工作：一是从2008年1月1日起，全市禁止生产实心粘土砖，城区砖瓦企业禁止生产粘土多孔砖，对现有的72粘土砖瓦窑，逐步实施淘汰关闭。二是培育新兴产业。现有的墙体材料生产企业，除利用页岩资源生产烧结类墙材外，其它墙材生产企业生产原料全部利用石英砂尾砂、建筑石矿废渣（矿粉、矿屑）、淤泥、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等废弃资源，开发新型墙体材料，形成墙体材料绿色产业体系。三是提升产业层次。以先进适应技术改造现有墙材生产企业，提高企业工艺技术、装备水平，提升产品档次和产业层次，走新型工业化道路。通过努力，使湖州市成为浙江省乃至长三角地区新型墙材生产基地。

　　（二）突出二个重点

　　发展新型墙材，推广应用是关键，需要不断拓展其应用市场。为此，我们将在深入推进城市墙材革新工作的同时，兼顾的农村建筑市场。一是主动参与节能减排，支持和配合建设行政部门推进建筑节能工作。积极引导新型墙材生产企业研发适应建筑节能需要的新墙材，为建筑节能工作的全面开展提供强有力的保障；二是以新农村建设为契机，加快推进农村墙改工作。我们将联合有关部门，以广大农村为目标市场，结合新农村建设的实际，采取试点示范、适当补助、政策倾斜等有效措施，加快推进农村墙材革新工作。

　　（三）落实四项服务

　　一是要加大资金投入。对新型墙体材料生产企业在技术改造、科技创新等方面争取的政府专项资金支持；为新产品、新技术在研发提供资金奖励，对新型墙材生产企业获得市级以上新产品、名牌产品的进行奖励，企业建立科研中心给予资金补助。二是加强应用技术研发协调和组织科研单位和大专院校等部门，在新产品的标准、设计、施工验收等规范、规程的编制上进行技术支持，促进新墙材生产企业研发加快新产品进入市场。三是落实优惠政策。充分发挥国家和省发展新型墙材各项优惠政策，发挥新型墙材生产企业增值税减免等优惠政策的调控作用，提高企业创新发展的积极性。四是提高服务水平。面临新形势、新任务，我们将加强墙改队伍建设，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，加强政治理论、法律法规和产业政策的学习，不断提高大家的政治理论修养、依法行政水平和管理能力，努力创新工作思路，改进工作方法，探索新的领域，积极为企业提供优质服务，使新型墙材为发展循环经济，实现经济社会可持续发展建设资源节约型、环境友好型社会做出更大的贡献。