连云港市墙材革新与建筑节能“十五”工作回顾与总结

　　“十五”期间，连云港市墙体材料革新与建筑节能工作以科学发展观为指导，立足节能节地、保护环境的国家政策，突出资源综合利用、改善建筑功能的工作目标，加快实施“禁实限粘”，加快推广节能建筑，加快调整墙材产品结构，加快墙材行业技术进步，因地制宜、分类指导，全面推进，较好地完成了“十五”工作任务，实现了“三个转变”，即新墙材发展从粘土向非粘土转变，“禁实”工作重点从城市向农村转变，新墙材应用从普通建筑向节能建筑转变。主要表现在：

一、 “十五”目标完成情况

　　1.“禁实”工作从城市向广大乡镇全面推进。

　　我市属全国170个大中城市“禁实”范围，市区实现“禁实”之后，所属四县城区也于2003年7月启动“禁实” 工作，2004年“禁实”工作从城市向乡镇全面推进，至2005年底全市92个乡镇中已有55个实现“禁实”。

　　到2005年底，全市粘土实心砖产量为6.24亿块，比2000年的14.45亿块减少了8.21亿块，下降了56.8%。

　　到2005年底，全市关停粘土砖厂 91座，轮窑数量由2000年的241座减少到目前的150座。

　　2.应用从粘土墙材产品为主向非粘土墙材转变。

　　多年来我市通过技改，创新，非粘土墙材产品品种逐年增多，目前已有加气混凝土砌块、混凝土空心砌块、混凝土多孔砖、混凝土普通砖、GRC板、工业灰渣隔墙板、彩钢复合板等十余种产品。

　　到2005年底，全市新墙材产量达到14.037亿块，比 2000年的6.95 亿块，增加7.087亿块，翻了一番；新墙材产量占墙材总量比例达69%，比2000年增加36个百分点。其中，非粘土新墙材产量达到7.24亿块，占新墙材总量比例51.6%。（至2005年，共新建新墙材生产线82条，投资近5千万元）

　　3.墙材革新从单项推进向与建筑节能相结合转化。

　　墙材革新与建筑节能密不可分，节能建筑是新型墙材发挥优势的最佳平台，新型墙材是节能建筑工程的重要材料。5年来全市开展建筑节能工程的建筑面积已达到236.6万㎡，为全面推进建筑节能积累了经验，树立了样板。

　　到2005年底，全市新墙材建筑竣工面积完成198万㎡，占建筑竣工总面积的95%，是2000年的77万㎡的2.5倍。

　　到2005年底，全市节能建筑竣工面积87.7万㎡，占新墙材建筑竣工面积的44.3%，是2000年的15.7万㎡的5.6倍。

二、主要经验体会

　　（一）健全领导机制，提高工作效能

　　墙体材料革新是一个相当漫长且复杂的进程，在这个进程中已经遇到和将要遇到的困难和问题很多，如用新型墙材替代实心粘土砖、用非粘土墙材替代粘土墙材、节能建筑推广等等，要突破这些难题，依靠一个部门或少数几个部门是难以实现的，因此，我们工作中紧紧依靠各级政府重视支持，相关部门沟通协调，各尽所能，形成合力，联动攻关，共同推进。

　　⑴加强领导小组作用

　　墙材革新与建筑节能工作是系统工程，牵涉到多部门、多方面、多种利益关系，必须强化和发挥领导小组的作用。“十五”期间，我们根据政府及相关部门领导工作变动及墙改办隶属关系的改变，先后报请市政府两次调整了墙改领导小组成员，保持了墙改工作的连续性和稳定性。各县也根据自身情况，多次调整了领导小组，协调各项工作。2003年，赣榆县还在乡镇“禁实”工作中率先成立领导小组，统筹指导本地“禁实”工作，其他县乡镇也于次年成立“禁实”领导小组。这一作法得到省检查组的充分肯定，并在全省推广。几年来，各级领导小组在领导本地墙改与建筑节能工作，协调处理难点和重点工作中发挥了决定性作用，有力推动了墙改事业的发展。

　　⑵列入政府工作目标

　　几年来，各级政府高度重视墙改工作，将之纳入工作目标体系，不断加强墙改工作的重视程度和工作力度。在2002年召开的全市第三次墙改与建筑节能工作会议上，杨少华副市长代表市政府与各县分管县长签订了墙改与建筑节能“十五”目标责任书，明确目标，严格奖惩； 2005年，市政府办公室以连政办发〔2005〕56号文转发了墙改与建筑节能工作目标，各县政府也将墙改指标列入每年与相关部门签订的目标责任书中。

　　⑶建立协调合作机制

　　在各项工作的开展中，我们充分发挥协调职能，在新墙材质量监管、砖瓦窑业整治、新墙材与节能建筑推广、墙改行政执法、专项基金征收管理等项工作中建立沟通协调机制，得到相关部门的大力支持。多年来，建设部门在新墙材的推广应用与节能建筑推广方面，国土资源部门在关停小轮窑、小土窑，制止毁田取土烧砖方面，国税、地税部门在落实税收优惠政策方面、财政部门在基金征收管理使用方面都发挥了积极作用，为我市墙改工作顺利开展作出了贡献。

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　　（二）一着不让力促“禁实”，趁势而上启动“禁粘”

　　自2002年国家将我市列入170个限时“禁实”城市名单之后，我们就将这项工作作为“十五”期间的中心工作来抓，从粘土实心砖生产和市场两个源头入手，打好“禁实”攻坚战。

　　首先，市政府及相关部门先后发出了《关于市区限制生产与禁止使用粘土实心砖的通告》(连政发〔2002〕88号)、《转发国土局等六部门〈关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见〉的通知》（连政办发〔2002〕176号）、《关于进一步做好我市禁止使用实心粘土砖工作的意见》（连经贸2004〔150〕号）等7个规范性文件，对全市粘土砖窑进行清理整顿，关停拆除毁田毁地、浪费能源、污染环境的小轮窑，对市区及四县建筑工程正负零以上墙体 “禁实”时限作了明确规定。对框架结构使用粘土空心砖作了限制性规定。按照文件要求，市区( 含新浦、海州、连云及开发区) 从2002年6月30日起，各类建筑正负零零线以上禁止使用粘土实心砖。四县也根据各自实际情况，颁布“禁实”通告（通知），从2003年6月30日后在县城区开展 “禁实”。

　　其次，市经贸委、建设局、国土资源局等部门密切配合，建立窑业专项治理协调会议制度，部门联动，共同抓好粘土砖窑的清理关停工作。采取联合行动，对沿宁连公路、新墟公路、连徐高速公路、铁路及旅游风景区的粘土砖厂重点整治，对列入省政府42号文关停范围的窑厂，通过不发《采矿许可证》、《工商营业执照》、切断电力，对主动停产拆除窑体的给予一定补贴等手段，顺利关闭拆除了市区15家粘土砖窑，使市区窑厂从25家减少到10家。各县也都加强窑业整治与管理，一是不再新建、扩建窑厂。二是对现有窑厂加强监管，不再新批取土用地，目前多数窑厂都在利用疏浚河道、水库的淤泥维持生产。三是对无土源的窑厂予以关停拆除。东海县墙改办还对各乡镇拆窑给予经济补贴，解决了乡镇窑业整治的困难。通过共同努力，全市在5年内强制淘汰18门以下、40/40以下机型以及没有土源的轮窑91座，减少粘土砖生产能力8亿块标准砖。

　　第三，从2004年起，市、县两级墙改办按照省经贸委、建设厅、国土资源厅三部门《关于下发全省2003-2005年县（市、区）及乡镇“禁实”目标计划的通知》（苏经贸资源〔2003〕825号）要求，在城区提前两年完成“禁实”的基础上，将乡镇“禁实”作为中心工作来抓，由各级政府下发文件，明确了“禁实”乡镇名单，并由县政府与各乡镇签订了“禁实”目标责任书，成立“禁实”领导工作小组和办事机构，层层分解落实指标。各县墙改办充分发挥能动性和创造性，通过与“禁实”乡镇建管所、土地所、民政所配合，采取发放草危房改造补助款、收取建房押金、联合检查等多种有效措施，保证了乡镇“禁实”顺利实施。2003年至2005年，我市列入省“禁实”计划的55个乡镇顺利通过省检查验收。

　　第四，随着“禁实”任务的顺利完成，“禁粘”已是水到渠成。2005年，市建设局、市经贸委联合发出《关于禁止使用粘土实心砖和非承重填充墙体禁止使用粘土空心砖的通知》（连建发〔2005〕314号），要求我市自2005年8月1日起，非承重填充墙、围墙及临时设施禁止使用所有以粘土为主要原料的墙体材料；自2006年2月1日起，在全市城镇以上建设工程中(包括基础部分)禁止使用粘土实心砖瓦。为了保证《通知》的落实到位，我们采取了三项措施：

　　⑴学习外省及外市加气砼砌块的经验做法，联合市建筑设计院、市质监站、施工企业和生产企业，结合连云港市九龙大厦的试点经验，推广加气砼砌块用于非承重结构外墙；

　　⑵按照国办发〔2005〕33号文件要求，加强新墙材产品质量监督管理，建立墙体材料和节能建材产品认定制度，进一步规范新墙材市场，促进砼砌块、砼砖、轻质板材等非粘土新墙材的推广；

　　⑶与有关管理部门一起加强砼空心砌块、加气砼砌块、板材的施工业务培训和宣传工作，提升我市新墙材应用水平。

　　（三）突出“两个结合”，推广节能建筑

　　“十五”期间，根据《民用建筑节能管理规定》（建设部〔2000〕第76号令）要求，采暖地区新建、扩建的居住建筑及旅游宾馆设施全部实施50% 的节能标准。我市在节能建筑推广工作中，突出“两个结合”，力促新建住宅由普通建筑向节能建筑转变。

　　⑴强制推广与配套服务相结合

　　一是加强节能标准的行政推广力度，认真执行建设部76号令和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》和《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》等强制性标准，通过设计、施工图审查、施工现场监理、验收备案等环节层层把关，加快节能建筑推广应用。

　　二是为节能建筑设计施工作好技术支持。组织编制有关节能建筑与新墙材设计技术图集和施工规范，加快应用配套技术以及建筑节能技术的开发研究，及时研究解决应用的难点热点问题。2003年，市勘察设计协会、市墙改办联合编制完成《连云港市民用建筑节能设计构造图集》（试用图），提出了13种保温墙体、27种保温屋面和1种保温楼板构造措施。。

　　⑵节能建筑推广与新型墙材发展相结合

　　节能建筑离不开热工性能好的新型墙材，新型墙材也只有在节能建筑中应用才能充分发挥它的优势，二者联系紧密，相互依存。因此，我们在工作中一方面与建设部门配合，明确要求节能建筑必须使用新墙材，将新墙材节能建筑措施编成《图集》供设计、施工单位选用，带动高档优质新墙材发展；一方面不断开发墙材新产品，提高产品质量，为节能建筑提供更丰富的材料。几年来，在节能建筑中应用了粘土多孔砖、粘土空心砖、砼多排孔空心砌块、加气砼砌块、钢丝网架夹芯板等多种新墙材产品，引进开发了外保温砂浆、胶粉聚苯颗粒外保温砂浆等保温材料。2004年，市墙改办根据墙材革新由“禁实”向“限粘”发展的思路，与省建材研究院、淮海工学院等科研单位和高校合作，针对我市的资源优势和目前新墙材生产、应用中存在的问题，设定并上报了《磷矿渣在新墙材等建材产品中的应用研究》、《连云港地区多排孔砼砌块外墙保温措施选择与综合评价》两个科研课题，推动节能建筑向非粘土化、高节能标准方向发展。

　　（四）注重引导加强监管，提升新墙材质量档次

　　“十五”期间，我市按照“控制总量、调整结构” 的思路，坚持以市场为导向，以科技进步为动力，以资源优势为后盾，通过加快产业结构调整，优化产业规模布局，强化政策引导和质量管理，进一步淘汰落后生产工艺，发展了一批高档优质，符合环保和资源综合利用要求的新墙材产品。

　　⑴重抓新墙材技改开发，三步跨越墙材档次关

　　第一步，“十五”初期根据本市粘土实心砖厂数量较多的状况，提出加快“实改空”步伐，减少粘土实心砖产量，提高新墙材比例。五年来，全市先后有30余家具备合法土源的粘土实心砖厂按要求进行“实改空”，转产粘土空心制品。市区全部完成“实改空”技改任务。

　　第二步，引进先进技术设备，对既有新墙材生产线升级改造，加快非粘土墙材发展步伐。一是引导砌块生产企业选用正规机械，逐步淘汰移动式下蛋机、平台振动机。“十五”期间引进一条加气砼砌块生产线和12条一定规模的砼砌块生产线；二是按照我市建筑结构体系和建筑功能要求，淘汰原有的4条GRC板手工生产线，引进3条立模和1条挤压式板材生产线。通过几年的引进吸收先进设备技术，我市非粘土新墙材生产工艺、技术水平、现代化程度又上了一个新台阶。

　　第三步，在全市新墙材整体档次明显提高的基础上，注重墙材龙头企业的扶持和产业基地的培育，带动新墙材产品快速健康发展。2005年，市科威建材有限公司新建生产线投产，成为我市首家投资超千万元、生产能力超15万立方米的非粘土新墙材企业。在它的带动下，市区新建了一批规模较大、档次较高的砼砌块企业，改变了我市新墙材长期以来“小、土、散”的面貌。

　　⑵狠抓新墙材质量管理，不断完善质量监督体系

　　一是与建科所、质监站、新技术推广站等部门配合，从企业上马设备、产品生产到出厂上墙全过程跟踪监督，通过产品抽检、工地联合检查等手段，确保新墙材产品质量；

二是加强企业质量教育，提高质量意识。多次组织粘土制砖企业、加气砼砌块企业负责人和技术骨干到周边城市参观考察，学习先进管理模式和经营理念，交流生产经验技术，使他们开拓眼界，增长知识，提高质量意识和管理水平；在吸取外地经验的基础上，鼓励企业创品牌，在粘土多孔砖产品上做标志，杜绝了粘土制品不易辨识，劣质产品混水摸鱼的现象。

　　三是参与市资源综合利用认定工作，充分利用优惠政策，形成向心力，吸引企业自觉生产优质产品。这项工作开展以来，达到优惠标准的企业越来越多，全市共有30多个批次的企业享受税收优惠，免征、减征增值税100余万元。

　　（五）开展墙改行政执法，保障工作顺利进行

　　“十五”期间，市、县墙改办根据省政府100号令要求，积极开展行政执法，坚决查处违反墙改政策毁田烧砖、逃漏缴费、不按规定使用新墙材等行为，使限制粘土实心砖，发展新墙材政策落到实处。

　　一是完善职能，明确责任，组织力量展开巡查。市、县墙改办都受职能部门委托，成立了行政执法队伍，开展行政执法检查。五年来，各级墙改办检查人员的足迹遍及全市建设工地每一个角落，查处违规工程数十个。通过经常性的宣传教育、查处违规，使一度十分普遍的围墙及底框使用粘土实心砖现象基本消失，保证了“十五”总体目标及“禁实”任务的按期完成。

　　二是部门协同，密切配合，开展联合检查。2002年市区实施“禁实”以来，每年都由经贸、建设、国土等部门联合进行城区及乡镇“禁实”综合检查；市、县墙改办还积极参与建设部门组织的年度建设工程质量安全大检查，从而有效加大了墙改工作力度。

　　三是提高人员素质，规范执法行为。市墙改办建立了墙改行政执法责任制及违规工程处理程序，从制度上规范行政执法行为。同时积极组织人员进行墙改业务和法律知识培训，除参加法制办、建设局法规处组织的培训外，还与市法制办共同举办了“墙改行政执法培训班”，市县墙改办20余人参加培训，取得了结业证书。五年来，共参加行政执法培训班5期，有100余人次受训，提高了执法人员素质，提高了工作水平。

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　　（六）积极开展宣传发动  热情提供信息咨询

　　五年来，通过运用多种宣传手段持续宣传，墙改工作已得到各级领导、政府部门、广大群众的认识和支持。

　　一是通过新墙材展示厅、《连云港墙改信息网》等宣传阵地，及时传递国家、省、市有关墙改工作的方针、政策、规定，领导讲话，墙改发展趋势，及时反映本市、县墙改工作动态和需求；介绍全国各地墙改工作的经验等，供各级领导，各部门决策参考。

　　二是充分利用新闻媒体进行宣传。每年做到：报刊有文、电台有声、电视有形。几年来，各级政府分管领导在各级报刊杂志发表文章数十篇，在电台、电视台发表讲话10多次；墙改工作各项报道200余篇。

　　三是编印宣传资料，广泛散发。编制了《禁止使用粘土实心砖推广新型墙材节能建筑手册》1000册、《新型墙体材料专项基金办理指南》1000册，向生产、建设、设计、施工、监理单位及相关部门广泛散发。

　　四是做好 墙改政策“四到乡”宣传工作。在“禁实”乡镇主要路口制作了58块2100㎡的立体广告和50余条墙体广告，投入资金   15万元；为“禁实”乡镇赠订了120份《中国建材报》、260份《江苏墙改》杂志、300余份《政策法规汇编》，进一步增强了基层政府的墙改意识。

　　五是积极发挥墙改办专业技术的优势，为各方提供信息咨询服务。认真做好来访者提出的有关墙材发展趋势、投资项目、产品销售、技术难题、设备购置、产品质量、专项基金收退等各方面的咨询，仅2005年市墙改办就接待了100多人次，为新墙材企业技改开发新产品、新项目提供了决策参考意见。

　　（七）规范专项基金征管，发挥基金调节作用

　　专项基金是墙改与建筑节能工作的支柱性政策，它对抑制粘土实心砖生产使用，促进新型墙材发展起到较大的经济调控作用。“十五”期间，专项基金在市财政局、建设局支持下，征收程序日益规范，征收力度不断加大，减、缓、免现象逐年减少，征收率有较大幅度提高，对新墙材快速健康发展和大面积推广应用起到了良好促进作用。工作中，我们坚持专项基金规范管理，严格遵守财政纪律，实行收支两条线，财政专户储存，科学合理使用专项基金，严格按照省经贸委、财政厅规定范围合理科学使用。根据省有关文件要求，制定了专项基金征收、返退程序，使征收、返退工作规范化、透明化。在返退工作中，注意完善工程验收记录，简化返退计算方法，公开核算返退标准，保证了返退工作高效、简便、透明、公正。既鼓励了建设单位使用优质新墙材的积极性，又维护了墙改专项基金的严肃性，保证了基金杠杆作用的充分发挥。

三、“十五”期间存在问题和不足

　　1.部分新墙材产品质量不高。主要表现在：机械装备档次性能低，生产设施不完备，工艺配方不合理，质量意识淡薄。特别是在边远农村地区 “下蛋机”生产的劣质砌块问题较多，存在严重质量隐患。

　　2.新墙材市场不规范。新墙材企业规模档次参差不齐，质量差异甚大，相互压价，竞争激烈；加上部分施工单位只问价格不谈质量，导致劣质产品扰乱市场，质量好档次高产品销售困难，进而影响了建筑工程质量。

　　3.窑业整治存在死角。国家明令淘汰的18门以下简易轮窑仍占一定比例，毁田毁地取土烧砖，新建、改建、扩建以粘土为主要原料砖窑情况时有发生，影响土地资源保护与社会经济可持续发展。

　　4.节能技术标准不健全。节能建筑在设计、施工、监理和验收环节上技术规程不配套，缺乏明确可行的操作措施。