连云港市墙材革新与建筑节能“十一五”目标及措施

　　一、当前面临形势

　　随着人口的增加、经济的持续快速发展，资源和环境的约束越来越突出。与10多年前相比，我市耕地、能源等资源和环境形势更为严峻，国家对资源节约和环境保护也更加重视。党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展能力；温家宝总理在“高度重视加强领导 加快建设节约型社会”的讲话中要求“严格限制毁田烧砖，大搞墙体材料革新，实施第二批城市禁止使用实心粘土砖计划”。这就为墙改与建筑节能工作深入持久开展，为节土节能、综合利废、保温隔热的新型墙体材料的发展提供了良好机遇和巨大空间。

　　“十一五”是我市经济和社会快速发展的关键时期，振兴工业，加快“港口”和东部城区建设及城市化进程，必将拉动建材产品的需求。然而目前，我市的墙体材料中，粘土实心砖仍占三分之一，粘土类墙材还占较大比例。取土毁田、破坏耕地和生态的现象时有发生，加工生产的工艺技术落后，能耗高、污染重的现象仍然存在。据测算，我市粘土砖行业年占地取土仍高达900亩，年耗能达7万吨标准煤，对资源和环境的影响极大。且新墙材产品总体上质量档次不高，规模偏小，科技含量低。因此大力发展保护耕地、节约能源、综合利用资源、保护环境的墙改与建筑节能工作意义重大，任重而道远。

　　二、“十一五”指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观；以国家、省有关墙改与建筑节能政策法规为依托，进一步提高认识、增强信心，进一步强化领导、细化工作，进一步加快发展、提高质量，坚持政策主导、技术支撑，坚持依法行政、宣传发动，坚持重抓“禁实”、主攻节能，大力调整新墙材产业结构，大力培育新墙材产业基地，推进非粘土新墙材发展，推进节能省地型住宅建设，实现墙材行业资源的高效和循环利用，促进我市社会经济持续协调发展。

　　三、“十一五”目标任务

　　1.全市新材累计产量力争达到85.7亿块(折标砖)，2010年新墙材产量达18.64亿块(折标砖)，占当年墙材总量的比例达85%；其中，非粘土新墙材产量达到11亿块，占墙材总量比例50.2%；

　　2.全市累计建设新墙材建筑1000万㎡，2010 年竣工220万㎡，占当年建筑总面积的比例为100%；

　　3. 全市累计开发节能建筑869万㎡，至2010年，乡镇以上建设工程全面实施节能50%的设计标准。节能建筑占当年新墙材房屋竣工总面积的比例为91.4%；

　　4.完成技改开发项目50个，新增新墙材生产能力5亿块(折标砖)；

　　5.逐步限制粘土实心砖生产，至2010年，在县城以上禁止生产粘土实心砖，使粘土实心砖年产量压缩到3.29亿块，比2005年减少 2.95亿块，年均下降12%；

　　6. 完成剩余37个乡镇的“禁实”工作，至2007年底，全市城镇以上建筑全面“禁实”；

　　7. 在县级以上城市建筑中逐步限制烧结粘土砖在砌体结构中的使用，至2010年，全面禁止烧结粘土砖在砌体结构中使用。

　　8. 通过“禁实限粘”，发展节能利废新墙材，累计节约能源37.6万吨标煤， 节约土地1.3万亩，利用工业废渣100万吨。

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　　四、“十一五”重点发展方向

　　1.鼓励发展符合国家《新型墙体材料目录》和《国家资源综合利用目录》的上规模、上档次、高掺量的的新型墙体材料；大力开发推广节能、节地、高强、环保、利废的砼多孔砖、砼砌块、加气砼砌块以及各种轻质环保型板材等新型墙材产品。

　　2.实施新墙材产品品牌战略，鼓励技术创新，创立3～5个市级以上名牌产品，重点扶持一批骨干企业，使之做大、做强。落实有关新墙材生产优惠政策，加快调整新墙材产业结构和布局，提高新墙材生产的现代化、集约化水平和自动化程度，建立新墙材产品的标准化、系列化生产体系。

　　3.加快节能建筑推广。2006年起全市城镇以上建筑全面实施50%的节能设计标准；2007年起对公共既有建筑进行节能改造试点；2008年起进行建筑节能65%设计试点。

　　4.积极推动太阳能技术在城市新建建筑和既有建筑改造中使用。

　　5.做好砼砌块、砼多孔砖等非粘土墙体材料的外墙外保温复合体系研究、开发与推广。

　　五、实现“十一五”目标的保障措施

　　（一）完善墙改组织管理体系，加强宏观指导和规划

　　加强各级政府对墙改与建筑节能的领导，将之列入政府工作目标管理，不断完善墙改与建筑节能组织机构，加强与各相关部门的合作，发挥墙改领导小组作用，努力形成方方面面齐抓共管的局面。制定本市新墙材行业发展导向性政策，合理规划产业布局，维护新墙材市场秩序；充分发挥墙改办协调职能，在企业和企业之间，企业和政府之间进行有效的协调，创造有利于新墙材企业发展的环境。

　　（二） 依靠科技进步和创新，构建技术支撑体系

　　积极与设计院室、大专院校、科研机构建立广泛联系，密切合作，充分发挥各方面的力量，加快墙材行业技术进步。开展综合利用磷尾矿砂等工业废弃物生产新型墙材的研究，完成省立项的《磷尾矿砂的综合利用开发》和《多排封底砼砌块外保温措施综合评价分析》两项科研课题；开展新型墙材应用技术研究，编制《加气砼砌块施工工法》等规程；开展外墙外保温体系研究；积极组织引进吸收国内外先进技术与装备，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果明显，拥有自主知识产权的优质新型墙体材料、生产技术与装备，加快淘汰落后的生产工艺。

　　（三）进一步采取有效措施，加大粘土砖限产禁用力度

　　认真贯彻落实省政府〔2002〕42号、市政府〔2002〕88号、市经贸委等四部门〔2004〕150号等文件精神，配合国土管理部门继续深化砖瓦窑厂治理整顿，加大对违规生产、违规建窑等违法行为的查处力度，巩固窑业整治成果，防止出现反弹。强化对墙材应用领域的行政执法检查，除日常“禁实”检查外，重点按照市经贸委、建设局〔2005〕314号文件要求查处框架结构建筑使用粘土制品和基础砌体使用粘土实心砖的违规行为，保证“禁实”政策落到实处。

　　（四）贯彻资源节约方针，推进新墙材产业良性发展

　　认真贯彻国办发〔2005〕33号和建科〔2005〕55号等文件，开展墙材生产节能研究，淘汰浪费资源、污染环境、高能耗的生产方式和产品，促进清洁生产和循环经济发展。加强科技攻关与交流、建设优质新墙材示范生产线，鼓励开发创新、引进先进技术、加强监督检查、推荐限制和淘汰产品目录等途径，推动优质非粘土新墙材和节能建材产品发展。按国家有关产业政策，对新墙材行业实施宏观调控，强制淘汰落后产品和生产线，继续扶持节能节地、利废环保、技术先进的新墙材企业，加强对新墙材市场的监督管理，通过监督检查产品质量、新墙材产品认定、处罚违规企业、禁用不合格产品等手段，引导新墙材产业通过正常竞争，做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高。

　　（五）强化建筑节能管理、促进节能建筑全面开展

　　以节能建筑为龙头，认真贯彻国办发〔2005〕33号、21号及苏办发〔2005〕130号文件精神，加快新型节能保温墙体材料的研究与开发，加快有利于非粘土新墙材节能建筑结构体系的研究与开发，加快太阳能技术在建筑中应用，积极探索一条适合本市资源开发利用、节能保温效果好、经济实用的节能建筑路子，既带动和促进新墙材发展，又推动节能省地住宅和环保绿化城市建设。

　　（六）坚持开展宣传发动、扩大墙改工作影响

　　要坚持不懈地开展宣传，进一步提高社会对墙改与建筑节能的认知度。通过开展形式多样的活动，运用报纸、电视、网络等新闻媒体和发放宣传材料、张贴标语、灯箱广告、现场咨询、组织宣讲、产品介绍等灵活多样的形式广泛宣传，使墙改与建筑节能工作深入人心，做到家喻户晓。在宣传中，让墙改工作与落实科学的发展观，走新型工业化道路，实施《清洁生产促进法》，促进循环经济有紧密结合的关系，让墙改工作在节地、节能、保护环境中所产生的巨大效益，广为人知。

　　（七）加强墙改队伍建设、提高墙改工作水平

　　一是要加强学习培训。认真学习十六大精神和各项法律法规，努力提高思想素质和依法行政的能力；认真学习墙改专业知识，成为墙改工作的行家里手。二是进一步改进工作作风。要按照“三个代表”要求，转变观念，改进作风，强化服务，不断提高办事效率、服务质量和工作水平。