广东省建设厅党组书记房庆方在2007年全省墙材革新与建筑节能工作情况通报会上的讲话

加强领导  狠抓落实 

全面推进我省墙材革新与建筑节能工作

广东省建设厅党组书记 房庆方

(2007年12月6日）

同志们：

　　节约资源是我国的一项基本国策，开展墙材革新与建筑节能对于贯彻节约资源这一基本国策、建设节约型社会具有十分重要的意义。深入学习和贯彻落实党的十七大精神，严格按照国家和省委、省政府的部署，紧密结合广东省的实际，着力抓好建筑节能工作，是我们当前和今后一段时期的首要任务。省建设厅组织召开这次会议，通报全省墙材革新与建筑节能工作情况，推广建设行业科技成果，我认为非常及时，也十分重要。稍后新建同志将通报我省墙材革新与建筑节能工作情况，明天上午建设厅建管处梁志华处长、勘察设计处刘丽萍处长和科技教育处林兆雄处长将就部门管理作讲话。在此，我先谈三点意见：

　　一、加强学习，进一步提高对墙材革新与建筑节能工作重要性的认识

　　近年来，全省上下按照科学发展观的要求，全面实施建筑节能，取得了比较好的成绩：制定了建筑节能法规政策，建立并逐步完善技术标准，深入开展了墙材革新与建筑节能调研，太阳能等可再生能源的利用逐步加强，新型墙材生产能力大幅提升，新型墙材的使用率稳步提高，等等，各项工作都有了新的进展，有的工作取得了新的突破。但是，我省墙材革新与建筑节能工作距贯彻落实科学发展观、建设创新型国家和节约型社会的要求仍有较大的差距，与先进地区相比还有一定的距离，需进一步提高对做好墙材革新与建筑节能工作重要性和紧迫性的认识。

　　（一）推进建筑节能是贯彻落实科学发展观的重大举措。建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济社会发展工作的立足点和落脚点。胡锦涛总书记在十六大报告中第一次提出了建立“节能省地型住宅”的要求，在今年十七大的报告中又第一次提出了要建设“生态文明”、“要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化的突出位置”，把节约能源资源提升到一个前所未有的战略高度。建筑节能作为建设资源节约型、环境友好型社会的一个重要组成部分，其地位越来越重要，作用也越来越突出。推进建筑节能，促进资源能源节约，实现人与自然的和谐，实际上就是坚持以人为本，维护人的基本权利。因此，推进建筑节能是建设行业贯彻落实科学发展观的一项重要实践，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。我们一定要提高对建筑节能工作的认识，进一步增强推进建筑节能工作的责任感和紧迫感。当前，全省建设系统要把思想统一到全国和全省节能减排工作会议的精神上来，按照省委、省政府和建设部的统一部署，把建筑节能工作摆在更加突出的战略位置，采取有效措施，确保预期目标的实现。

　　（二）推进建筑节能是新形势下的迫切要求。近年来我省墙材革新与建筑节能工作取得了一定成效，但工作中仍存在不少问题，主要表现在：一是法律法规不健全，建筑节能工作缺乏规章制度。二是激励政策亟待进一步创建，建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持。三是市场机制尚未形成，建设工程各方主体还缺乏实施建筑节能的原始动力。四是建筑能耗统计体制尚未建立，工程报建与节能管理工作脱节。五是未设立建筑节能专项基金，建筑节能科研投入不足。六是全省建筑节能工作发展很不平衡，个别地区建筑节能工作严重滞后。在新形势下，建筑节能工作任务十分艰巨而紧迫，国家提出在“十一五”期间，单位国内生产总值的能耗下降20%；省委省政府在第十次党代会上提出了“又快又好发展经济”的总体要求，明确我省“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低16％的节能目标。一方面是任务重、要求高，而另一方面是我们的工作需要大步赶上。在这种情况下，近年来我对建筑节能工作督促得多，表扬得少；严格要求的多，讲好话的少，目的只有一个，就是要尽快把我省建筑节能工作推上一个新的发展水平，开创我省建筑节能工作新局面，请大家要谅解、理解。

　　（三）推进建筑节能是建设部门的重要职责。建设部门担负全省城乡规划建设管理的重要职能，推进建筑节能是全省建设系统义不容辞的职责。有资料显示，建筑所消耗的能源约占全社会总能耗的一半左右。其中建筑物在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的30%，使用的建筑材料生产能耗约占全社会总能耗的16%。在国务院确立的十大节能工程中建设口就有两项，建筑节能贡献率达40%。就我省而言，全省城乡既有建筑在10亿平方米以上，使用过程中消耗的能源约占全社会总能耗的20％，略高于全国的18.8％，已成为与工业和交通并列的能耗大户。这项工作由各级党委、政府牵头负责，但建设系统担负落实的重任。我们一定要加大工作力度，强化工作措施，确保工作实效。

　　二、狠抓落实，全面推进墙材革新与建筑节能工作

　　根据我省“十一五”国民经济和社会发展的总体目标以及国家对于墙材革新与建筑节能工作的要求，到2010年末，我省新建住宅建筑和公共建筑必须全部达到现行的节能设计标准；改造部分既有建筑为节能建筑；全省乡镇以上区域基本淘汰实心粘土砖；实现非粘土新型墙体材料占墙材生产与使用的主导地位。各地、各有关部门要紧紧围绕这些目标任务，以科学发展观为指导，以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，坚持以节能、节地、利废、保护环境和改善建筑功能为基本出发点，加大“禁实限粘”工作力度，做好墙材革新中长期发展规划，完善和研究长效的经济调控政策和机制，建立和完善新型墙材生产和应用标准化体系，加大资源节约和建筑节能宣传力度，推动墙材革新与建筑节能工作迈上新台阶。关键是要做到“三个坚持”：

　　（一）坚持节能技术产品应用与施工过程相结合。要按照建筑节能的有关要求，强化建筑节能的生产环节，把形成产品的隔热保温技术、门窗节能技术等节能措施应用到建筑工程中去。这就要求建设科技创新要突出建筑节能的方向，大力培育和引导建筑节能技术开发企业和建筑节能材料生产企业，尤其要对那些技术较成熟、市场潜力大的技术，加大扶持和推广力度，对节能材料质量可靠、基础较好的生产企业，支持它们进一步做大做强，使其成为我省建筑节能技术开发和材料供应的主力军。

　　（二）坚持自主创新与强化建筑节能管理相促进。推进建筑节能是一项系统工程。一方面，推进建筑节能要依靠自主创新。自主创新是国家生存发展的根本动力，科技上如果不能自主创新，或者引进再创新，那么经济发展就不能持久。广东的建筑业和建筑节能工作要有特色、做出成绩，关键也在于自主创新。要重点加强建筑产业、原材料、施工技术、构件标准化等创新，大力提倡规模化、集约化生产，这样才能创造效益、树立品牌。由广东工业大学和广西大学联合研究开发成功的被誉为二十一世纪的“绿色空调技术”——地源热泵冷热联供节能环保系统、《〈夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准〉节能设计综合评价》软件等都是技术创新的范例，要好好总结，认真推广。另一方面，推进建筑节能要依靠监督管理。主要是严把“四个关”：一是严把规划、设计关。这是最关键、最基础、最前沿的一道关。把好了这道关，就可以从源头上为推进建筑节能工作提供一个可靠的保证。二是严把材料的市场准入关。发证部门要切实把好关，逐步提高市场准入门槛。要加强检测部门建设，检测机构要做到公正、客观检测，防止弄虚作假。要对已经获得推广证的企业逐一核实。对于建筑节能产品的质量问题，相关管理部门要切实负起责来，加强管理，确保实效，今后哪个环节出了问题，就追究主要负责人的责任。三是严把施工的全过程管理关。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定，对达不到建筑节能标准的建筑不得办理开工和竣工验收备案手续。现在有关建筑节能施工的技术标准已经出台，厅里也作了相应部署。其中很重要的一点，就是要实行见证取样制度，以前我们没有这样做，会议之后要认真开展起来，并作为验收的一项重要内容。省质监站等质监部门要积极主动介入，加强监督管理。同时要把好验收关，验收是对施工监管工作的裁决，必须把验收作为落实新规范的一项重要工作抓紧抓实抓好。四是严把房地产销售关。《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》明确规定，达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设和销售，开发的商品房要挂牌销售，房子采取了哪些节能措施，必须向老百姓公示。老百姓买了不节能的房子，可找建设单位退货，以此警告一些不良开发商，杜绝掺杂使假、擅自修改图纸现象，逐步建立起优质优价、优胜劣汰的机制。

　　（三）坚持速度与效益相统一。推进建筑节能是转变建设经济增长方式的重要途径。近两年，国家推行建筑节能的强制性标准动作快、力度大，值得欣慰。目前，我省推进建筑节能形势较好，深圳、广州、汕头新型墙材使用比例都已达到90%以上；东莞、惠州、清远也已达到85%以上，但这项工作推进得还不平衡，今后我们要加快向其他14个地市推进。这里我要特别强调，在推进建筑节能的过程中，大家一定要既讲质量又讲安全，一定要在保证安全和质量的前提下，才能讲速度，务必做到速度与效益的统一，使我省建筑节能工作又好又快发展。

　　三、加强领导，努力营造有利于墙材革新与建筑节能工作的环境

　　各级政府、各有关部门一定要重视墙材革新与建筑节能工作，增强工作的责任感和紧迫感，明确工作目标，切实把这项利国利民的大事抓实做好。

　　（一）必须加强组织领导。按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》关于狠抓节能责任落实工作的要求，当务之急是要建立健全节能工作责任制和问责制。各地建设行政主管部门一把手要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。目前，省建设厅成立了资源节约工作领导小组，工作机制基本形成。全省大部分地区成立了相应的领导机构，个别地区尚未成立的应抓紧成立。各地应将建筑节能工作纳入当地节能战略的组成部分，形成配合协调、运行顺畅的工作机制，明确各部门职责，落实责任，充分发挥建设部门的职能优势，确保建筑节能工作取得实实在在的效果。同时，要建立健全考核评价体系，省建设厅将定期把建筑节能工作的实施情况向各地市通报，并逐步将建筑节能目标及任务落实情况纳入工作绩效考核和任期考核的内容。

　　（二）必须加强协调配合。推进建筑节能是一项涉及方方面面的系统工程，必须加强各方面协调配合。其中，尤其要加强对生产过程和施工过程的监管。新建建筑建造的过程是建设主体将建筑材料或构配件运输、装配、集成到建筑物上的过程，这也就牵涉了建筑节能的材料及产品上下游产业链问题，需要同时把好生产和应用两道关。例如，要推进建筑节能材料的规模化、产业化，就不可忽视对生产企业的监管。因此，建设科技、设计、质监、监理等部门都要各就各位，形成联动机制，才能保证建筑节能工作顺利推进。

　　（三）必须加强引导和监管。建筑节能涉及很多新技术，加之现阶段我省建筑节能相关技术管理人员、专业工人比较缺乏，市场还不成熟，在这种情况下，尤其需要加强对市场和技术的监管。要完善对建筑节能设计、施工、监理等市场主体的监管制度，将执行建筑节能标准纳入建筑市场主体诚信行为记录，严肃查处不按照节能标准设计、施工、监理的企业。目前我厅已将建筑节能责任分解到建设系统的各个环节，包括从设计、产品准入到标准制定、施工验收把关等，这就需要一个权威协调机制，不断加大引导和监管的力度，保证我省建筑节能工作有序推进。   

　　（四）必须努力营造社会氛围。一是要广泛普及墙材革新与建筑节能知识。推广新型墙材与建筑节能，关系千家万户的切身利益。要通过广播、电视、展览等多种形式，加强对墙材革新与建筑节能的宣传，普及相关知识，提高人民群众的节能意识，自觉维护自身的合法权益。推广墙材革新与建筑节能，重点、难点在广大农村地区。要组织有关工作队，深入乡村，深入农户，通过政策宣传、典型引路、科技服务、严格执法等多种形式和措施，教育农民转变传统观念，改变传统的砖瓦生产和建筑习惯，努力建设节能节地、生态环保的社会主义新农村。二是加强专业技术培训。要分期分批对生产企业、建筑设计、施工监理等单位的从业人员进行专业技术知识的培训，提高新型墙体材料与建筑节能运用水平。三是强化社会监督。要充分发挥舆论的导向与监督作用，鼓励新闻媒体对不符合国家节能政策规定、拒不执行节能标准、破坏耕地、浪费能源、严重污染环境等现象予以曝光，努力营造推进墙体材料革新和实施建筑节能的社会氛围。

　　同志们，墙材革新与建筑节能是一项功在当代、利在千秋的事业。希望大家以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力开创我省墙材革新与建筑节能工作新局面，为建设资源节约型、环境友好型社会做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！