关于加快发展江苏工程机械产业的建议

　　江苏工程机械行业“四高一全”，在全国有明显的比较优势，但随着外省的快速崛起，目前经济总量已从占全国的1/3下降到1/4以下。

　　徐州是中国乃至世界最大的工程机械产业集群区之一，以徐工集团为核心的、由各种经济成分企业组成的徐州工程机械产业的经济总量占全省的80％。

　　民营工程机械企业对全省行业发展起着重要作用，铜山经济技术开发区内产业链完整、自主配套能力较强，是全国规模最大、技术水平最高的民营工程机械产业园区。

　　科学规划产业发展构架，努力提高自主创新能力，加快组建产业联盟和不断优化外部环境，是再造徐州工程机械新优势，带动全省工程机械产业加快发展的重要举措。

　　工程机械是我省“十一五”机械装备制造业重点发展的主导行业。近期我会组织有关专家对徐州工程机械产业进行了全面调研，重点考察了铜山经济开发区内的民营工程机械企业，听取了各方面专家的意见。结合调研情况，我们提出了加快发展江苏工程机械产业的建议。

　　一、江苏工程机械产业在全国有比较优势

　　我国工程机械行业经过50多年的发展，生产规模仅次于美、日，居世界第三位，已成为我国装备制造业中一个重要的行业。目前规模以上企业达1000多家、亿元以上企业达100多家，能够生产18个大类4500多种不同品种规格的各类工程机械产品，2006年销售各类工程机械产品43万台，实现工业销售收入1600多亿元。自1986年以来，江苏机械装备工业的总量已连续20年居全国第一位，其中工程机械行业更具有“四高一全”的特点，在全国具有明显的比较优势：

　　一是产品水平高。70％的产品居国内领先水平，20％的产品达到国际同类产品水平；

　　二是市场份额高。2005年实现销售收入288.69亿元，2006年达350多亿元，约占全国的22％；

　　三是产业集中度高。全省工程机械业主要集中在徐州和常州两地，特别是徐州已成为中国乃至世界最大的工程机械产业集群区之一。20年前，在省、市政府的协调推动下，徐州地区的工程机械企业组织形成了徐州工程机械集团，在短短几年内，实现了经济总量成倍增长（约占全省的50％、占全国的10％以上），核心竞争力显著提高，一跃成为全国工程机械龙头企业。目前以徐工集团为核心的、由各种经济成分企业组成的徐州工程机械业，其经济总量约占全省的80％。正因看重徐州的产业集聚效应和人才优势，世界最大的工程机械企业卡特彼勒公司、世界最大的工程机械零部件企业ESCO公司和阿文美驰公司、列世界500强第40位的蒂森•克鲁伯公司等世界著名企业均在徐州建立了生产基地或与之合资办厂，使我省工程机械业参与国际分工与合作的能力进一步加强。

　　四是产品品种全。我省工程机械产品品种系列齐全，涵盖工程机械的16个大类产品。其中徐工集团具有生产14个大类、近千个品种规格的能力，其生产的汽车起重机占全国的45％、压路机占50％、摊铺机占50％、高空消防车占51％。

　　二、徐州民营工程机械企业在全省行业发展中起着重要作用

　　徐州地区民营工程机械企业发展很快，目前主要集中在铜山经济技术开发区内。该开发区计划经过10年左右的发展，至2015年建成销售规模达150亿元的民营工程机械工业园区，形成与徐工集团、合资企业三足鼎立的繁荣局面，推动徐州地区跃升为世界级的工程机械制造基地。经过过去10年的发展，目前铜山经济开发区已成为全国最大、技术水平最高的民营工程机械产业园，区内既有徐州挖掘机有限责任公司（是国内唯一能生产33吨级挖掘机的内资企业和最大的民营挖掘机生产企业，2006年销售量达400台）、江苏瑞龙液压系统公司（开发并批量生产50兆帕压力级液压泵、马达、伐，实现30吨以下挖掘机液压件的国内配套、替代进口）、天地重工（生产砼机和专用汽车）、神宇重工（生产桩工机械和小型挖掘机）、金正公司（生产装载机）等一批生产主机的企业；也有良羽公司、福瑞德公司、中安公司等一批为主机配套的零部件企业；还有一批为生产企业服务的新兴服务型企业，如第三方物流中心、租赁公司等，目前园区正在筹建技术中心、信息中心和教育中心。完整的产业链和较强的自主配套能力，构成了该区工程机械产业规模化发展的重要基础。

　　三、江苏及徐州工程机械业发展面临的主要问题

　　近年来，江苏工程机械业的经济总量已从占全国的1/3左右下降到1/4以下。从整体上看，我省的比较优势正在削弱，并面临着区域激烈竞争。

　　一是面临激烈的区域竞争。我省工程机械产业的经济总量虽居全国前列，但随着外省市机械工程产业的快速崛起，我们的比较优势正在削弱。如徐工集团压路机的国内市场占有率最高时曾超过60％，现已降至40％以下。美国卡特彼勒公司在与徐工合资时曾许诺把徐州建设成为国内最大的工程机械生产基地，但近年其投资重点已转向山东，并把开发中心设在了青岛；日本小松公司也在山东济宁已建成了制造基地。目前山东省在行业管理部门的协调组织下，已经组成了山东工程机械集团。湖南省也明确提出了把长沙建成中国工程机械之都的发展战略，并已扶持发展了中联、三一重工、山河智能等一批销售规模超过20亿元的工程机械企业。

　　二是经济增长方式相对落后。总体上看，徐州工程机械产业还没有完全摆脱粗放型、外延式的发展模式。一些关键技术装备主要依赖进口，具有国际先进水平的大型成套设备尚不能完全自主制造，技术装备的制造能力与国际先进水平之间还存在较大差距。全市1000多家工程机械配套企业的产业层次和技术含量低，高新技术和名牌产品少，布局比较分散，各类资源没有得到充分利用。

　　三是民营工程机械企业规模小、资金短缺。工程机械行业的生产周期较长，流动资金占用较多，特别是一些进口配套件如油缸、柴油机、液压操作系统等订货周期都在8个月以上，而且国外企业订货条件苛刻，需要较多的资金。而徐州地区民营工程机械企业的规模都不大，而且缺乏组织，处于各自为政、无序发展的状态，因此融资能力较弱，在很大程度上影响了企业的发展。

　　四是政府行业主管弱化。我省工程机械产业竞争力下降，既有企业自身改造升级不快的原因，也与政府的行业管理的职能弱化有关。2000年我省撤销了机械厅，由省经贸委承担了机械行业管理工作，但其履行职能的组织机构和工作人员状况都发生了很大的变化。而山东、湖南省当时都是将机械厅改为省机械行业管理办公室，继续履行比较有力的行业管理职能；2006年两省又将省机械行业管理办公室翻牌成事业编制的省机械行业协会，受政府委托继续进行行业管理。我省虽然很早成立了省机械工业联合会，但政府并未委托其承担行业管理职能。

　　四、几点建议

　　1、科学规划产业发展构架。根据《江苏省“十一五”机械行业发展规划纲要》，进一步强化对工程机械产业的规划管理。建议在机制和体制上加强领导和支持，由省行业主管部门牵头，组织省内外有关专家，对徐州市工程机械产业进行总体规划。对铜山经济开发区内工程机械产业集群的目标定位、战略重点、产品方向的规划，要注意突出民营企业的特点和优势，并与徐工集团的发展规划相协调，以避免重复建设，实现优势互补。

　　2、努力提高自主创新能力。目前我省工程机械的液压、动力、操作控制系统等关键零部件主要依赖进口，建议采取技术引进、消化吸收、科技攻关等多种形式，加大自主创新力度，尽快实现国产化，进一步完善我省工程机械产业的关键零部件配套体系。建议省科技厅在组织科技攻关、加大政策扶持等方面予以支持，在科技开发基金和贴息贷款的使用上，对重大工程机械新产品的开发予以倾斜。

　　3、加快组建产业发展联盟。传统的市场竞争通常是企业与企业之间的一种对抗性竞争，战略联盟则是价值链与价值链之间的合作性竞争。建议通过组建战略联盟，对徐州市工程机械企业的技术、资金、信息、市场等资源进行重新整合，形成新的更强大的协同优势。目前铜山经济开发区内几家民营工程机械企业已提出组建联盟的构想，拟从技术开发、资金筹措、市场分工、产业链的整合入手，组建契约式的战略联盟，建议政府相关部门予以支持和指导。

　　4、不断优化产业发展环境。一是由省和地方政府组建担保公司，为民营工程机械企业提供融资服务。二是希望省风险投资公司对工程机械产业给予适当的资金支持。三是财政用于工程机械产业的资金，要注意投向物流、租赁、信息、培训等现代服务业，促进制造业与服务业的互动发展，努力提升产业发展的整体水平。四是进一步改善徐州的投资环境，吸引更多的世界著名工程机械企业投资办厂。建议对已落户徐州的跨国企业进一步加强合资合作，努力促使其加大投资力度，共同把徐州建设成为世界最大的工程机械零部件生产基地。