[辽]沈阳市商品砂浆的发展规划

      商品砂浆在国际上的发展有百余年的历史，二十世纪90年代初开始，国内一些科研机构针对商品砂浆产品国产化的问题相继开展研究。商品砂浆产品在建筑施工中使用，是我国建筑行业发展的一种必然趋势，目前商品砂浆产品在辽宁暨沈阳地区的发展也列入本地区建筑行业的发展计划。辽宁省商业厅、辽宁省公安厅、辽宁省建设厅和辽宁省交通厅四厅局于2004年9月3日联合发布辽商联发[2004]114号文件《转发〈商务部公安部建设部交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知〉》。文件要求“各地要扶持预拌混凝土、预拌砂浆和干混砂浆发展，鼓励预拌混凝土生产企业从事预拌砂浆和干混砂浆的生产”。

      商品砂浆是指将水泥、细集料、矿物掺合料、保水增稠材料和其它外加剂等材料，在工厂集中配料生产，实行商品化供应的砂浆。按生产和供应形式，商品砂浆又分为预拌砂浆和干粉砂浆。与商品混凝土一样，由于工厂化生产，商品砂浆质量稳定、品质优良、改善了施工环境、提高了资源的综合利用率，是一种环保节能的新型绿色建材产品。近几年，辽宁暨沈阳地区随着“振兴东北老工业基地”热潮的兴起，工程建设步伐不断加快，对建筑工程的质量要求也不断提高，同时对高质量的新型建材的需求将不断扩大。所以该产品必将很快在本地区发展起来成为辽宁暨沈阳地区建筑市场的热销产品。

      政策的支持、市场的需求为商品砂浆提供了良好的发展基础，商品砂浆产品在辽宁暨沈阳地区的发展已呈现了一个蓄势待发的发展势头。在商品砂浆产品广泛推广应用之前，制定符合本地区情况的“商品砂浆发展规划”是商品砂浆产品发展的先导性工作，对商品砂浆产品能够健康、有序地发展起着决定性作用。

      1  辽宁暨沈阳地区建筑行业发展现状及建筑砂浆产品市场发展预测

      据辽宁省建设厅统计，“十五”计划以来辽宁省房地产综合开发投资增长较快。至2003年9月，房地产开发完成投资为2606．48亿元，房地产开发施工面积40033．24万平方米，房地产开发竣工商品房面积17462．35万平方米，其中商品住宅竣工14415．2万平方米。 2004年辽宁省房地产开发施工面积比上一年增长5.7%。

      2004年沈阳市国民经济和社会发展统计公报中统计表明，沈阳市商品房施工面积为2497.8万平方米,比上年同期增长43.7%。。2004年沈阳市统计局发布的《沈阳统计手册》中统计数据表明，1990年～2004年期间年平均房地产开发施工面积为1127．4万平方米。考虑房地产开发的周期性，按年平均房地产开发施工面积1127．4万平方米计算（每平方米建筑砂浆使用量0.165立方米、砂浆容重为1750公斤／立方米），仅沈阳地区建筑砂浆用量就为325万吨左右。这一砂浆的需求量未含沈阳市周边城市建筑工程的需求量，也未含城市基础设施、更新改造、装饰装修及村镇建设、农房建筑等工程项目的砂浆需求量。

      2  推广应用商品砂浆的重要意义

      2.1  推广应用商品砂浆可大大提高散装水泥的使用率

      原国家经贸委在《散装水泥发展“十五”规划》中提出“要加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展”。商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、技术监督检验检疫局、环保局等部局联合下发了《散装水泥管理办法》（2004年第5号），文件指出“县级以上的人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和干粉砂浆”，同时还指出“新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70%以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用”。建筑砂浆的水泥使用量占全部工程水泥用量的20%～40%，因此发展商品砂浆将大力促进散装水泥的发展，是提高散装水泥使用率的又一有效途径。

      2.2  商品砂浆是降低能源、资源消耗，减少环境污染的环保型产品

      使用散装水泥每百万吨水泥可节省纸袋54吨、折合木材300万立方米、节约水资源1.5万吨、电力7.2千瓦时、煤炭78吨、烧碱22吨、棉纱0.4吨、油墨0.054吨、减少破包造成的损耗450吨、节省包装费20万元。沈阳市按每年砂浆用量300万吨计算，水泥用量为75万吨（按1：3的水泥砂浆计算），占2004年全市水泥年产量（172万吨）的43.6%。若商品砂浆全部采用散装水泥进行生产，可节省纸袋4050吨、折合木材22500立方米、节约水资源112.5万吨、电力540千瓦时、煤炭5850吨、烧碱1650吨、棉纱30吨、油墨4.05吨、减少破包造成的损耗33750吨、节省包装费1500万元。

      按照目前的情况计算，每生产一吨商品砂浆可节约水泥0.043吨、石灰0.034吨、砂0.05吨、利用粉煤灰0.085吨。按水泥和石灰的生产能耗计算，可节约标煤0.017吨、减少二氧化碳排放0.115吨（包括石灰石分解所产生的二氧化碳）。如扣除烘干砂浆所需0.0085吨标煤，可节约标煤0.009吨、减少二氧化碳排放0.099吨。按沈阳市每年砂浆用量300万吨计算，可节约水泥12.9万吨（占2004年全市水泥产量的7.5%）、石灰10.2万吨、砂150万吨、利用粉煤灰25.5万吨。按水泥和石灰的生产能耗计算，可节约标煤5.25万吨、减少二氧化碳排放34.5万吨（包括石灰石分解所产生的二氧化碳）。如扣除烘干砂浆所需的2.55万吨标煤，可节约标煤2.7万吨、减少二氧化碳排放27万吨。

      另外、城市的污染主要部分是粉尘污染，其中建筑工地是主要的污染源之一，据统计施工扬尘占城区粉尘排放量的22%。目前城区已全面禁止现场搅拌混凝土，所以施工现场的扬尘主要来源于现场搅拌砂浆及砂浆原材料的堆放。使用商品砂浆则可以基本上解决施工现场的粉尘污染问题，极大地改善城市环境。

      2.3  推广应用商品砂浆可多品种、大量地使用工业废料

      商品砂浆的生产不仅可以大量应用粉煤灰，还可以根据各地的资源情况，进一步研究使用人工砂、矿山开采废料、工业废渣等再生资源代替天然砂生产商品砂浆。这不仅可以实现资源的综合利用，还可以降低商品砂浆的生产成本。

      2.4  使用商品砂浆可大大提高工程质量、降低工程综合造价

      目前，虽然商品砂浆的价格高于传统砂浆，但由于传统砂浆现场计量不准确、原材料质量不稳定等原因，经常出现空鼓、爆墙、龟裂等质量问题，工程返修率高。而商品砂浆性能好、质量稳定、减少了环境污染、现场损耗小、施工效率高、工程返修率低。据施工经验表明，传统的现场搅拌砂浆每人每天抹灰量为15平方米，而采用商品砂浆及机械施工每人每天抹灰量可达60平方米，缩短了施工周期，降低了工程的综合造价。

      因此，推广应用商品砂浆既可以减少环境污染，又可以提高资源的综合利用率，并带来极大的社会、经济及环保效益，是建设节约型环保城市、利国、利民、造福子孙后代的技术革命。

      3  沈阳市商品砂浆产品发展指导思想及发展原则

      沈阳市作为东北的中心城市，在振兴“东北老工业基地”的战略决策中起着重要的作用；2006年“世园会”即将在沈阳市召开；同时沈阳市已于2004年12月3日正式通过国家的考核，成为国家环保模范城市；下一步沈阳市又将开展创建“生态城市”的工作。这就表明，随着城市的基础建设步伐不断加快，城市文明化建设进程也随之加快。建设文明城市，谋求人与自然的和谐发展，已经成为现代化城市发展的重要目标。商品砂浆产品正是这样一种适应城市发展新需要的建材产品，同时发展商品砂浆产品还可以带动一系列相关产业的发展。

      3.1  指导思想   

      以科学发展观为指导，围绕发展循环经济的发展战略，坚持实事求是的科学发展原则，抓住“把沈阳建设成为东北经济、文化、金融中心城市”的发展契机，以科学技术为发展依托，以技术创新为发展动力，实现商品砂浆产业的健康、有序的发展。                 

      3.2  发展原则

      3.2.1  坚持实事求是、紧密结合本地区情况、适度超前的发展原则。

      商品砂浆的发展要紧密结合沈阳市“国家环保模范城市”建设、“生态城市”建设及“东北经济、文化、金融中心城市”建设的总体规划的要求。

      3.2.2  坚持分地区、分产品、分步骤，“干”、“湿”并举，重点支持普通商品砂浆发展为重，发展特种商品砂浆为辅的发展原则，有序发展沈阳的商品砂浆产业，逐步达到全面推广应用的目标。

      3.2.3  坚持产业结构合理设置、合理调控的原则。

      对生产企业的设备条件、技术条件、人员条件、实验室条件、技术管理、产品评审等方面制定标准，控制产品发展速度，使生产总量基本达到供需平衡，同时政府部门还应采取相应措施确保生产企业建厂起点高、技术先进，避免企业盲目上马和避免造成市场的无序竞争。

      3.2.4  坚持企业合理布局、方便生产与使用的原则。

      为了最大限度降低生产、使用等方面成本，考虑使用的方便，考虑资源的合理利用，新建企业建厂选址时必须综合平衡环境保护、生产原料选择、材料及产成品运输等相关因素。

      3.2.5  坚持资源优化配置与整合的原则。

      为了充分利用现有条件、降低投资成本，提倡在现有水泥生产企业、预拌混凝土等企业基础上投资建厂。

      3.2.6  坚持规范化、科学化管理的原则。

      为了使商品砂浆产品健康有序地发展，采取严格管理及正确引导并重、相关配套政策及规程同步发展的地方生产许可证的管理制度，制定相应的政策和管理办法，使企业生产、产品质量、施工验收、技术培训、施工造价等方面都有章可循、有法可依。

      3.2.7  坚持生产设备、储存设备、运输设备、施工设备、原材料等相关产品配套发展的原则，构建商品砂浆产品的产业链，保证该产品的推广应用顺利进行。

      3.2.8  坚持普通商品砂浆的生产及产品发放以应用散装水泥为主的原则。

      为了使商品砂浆的推广应用真正成为散装水泥应用的有效途径，促进散装水泥的发展，新建商品砂浆企业必须全部采用散装水泥，禁止使用袋装水泥。

      4  沈阳市商品砂浆产品发展目标

      通过分地区、分产品、分步骤地推广应用工作，最终实现在整个城区的建设工程、市政工程及装饰装修工程中全面使用商品砂浆产品的目标。

      4.1  生产能力的发展目标

      制定各项鼓励政策，积极吸引社会各方资金投入商品砂浆的生产，为商品砂浆产品的推广应用奠定良好的基础，但同时又要平衡供需市场，健康、有序地发展这一新兴产业。商品砂浆的生产品种要多样化，注意商品砂浆与新型砌筑材料的紧密结合，同时推广重点应放在量大、面广的普通建筑砂浆上，干、湿砂浆要同时发展，以适应不同的市场需求。全市力争在2008年底形成100万吨的年生产能力，全面启动商品砂浆市场，到2010年实现300万吨的年生产能力，满足商品砂浆市场发展需求。

      4.2  市场推广应用的发展目标

      对于市场的发展将采取引导、强制并举的方式，出台鼓励政策调动市场使用商品砂浆的积极性和主动性，同时采取强制措施限制现场搅拌砂浆。首先在政府重点工程中推广使用商品砂浆，2006年在沈阳市二环以内新开工项目中开始使用商品砂浆，并逐步扩大商品砂浆使用范围，2008年年底使用量达到100万吨，到2010年在全市范围内全面禁止现场搅拌砂浆，实现施工现场、装饰装修工程中全部使用商品砂浆的市场发展目标。

      4.3  宏观发展目标

      系统地构建商品砂浆产业链，制定生产、设计、施工、定额、物流设备、质量管理及相关政策，使生产、设计、施工、定额、物流设备、质量管理等方面协调发展，最终实现建立健康、有序、稳步、全面发展的商品砂浆产业的宏观发展目标。

      5  沈阳市商品砂浆产品发展中应重点解决的问题及采取的措施

      商品砂浆产品的发展是一个产业链交叉配套的系统工程。生产、设计、施工、定额、物流设备、质量管理及相关政策等方面必须协调发展，有一方面的发展不均衡都将制约该产品的推广应用。商品砂浆产品的发展应着重解决以下几方面的问题。

      5.1抓好项目研究及应用推广工作

      为了改善砂浆产品的性能，商品砂浆原材料的组成与传统砂浆有所不同，商品砂浆的推广应用涉及到砂浆原材料的开发研究，所以应加大相关产品的研究力度，确保商品砂浆的推广应用工作顺利进行。

      商品砂浆产品的推广应用工程中，还要通过试点工程查找商品砂浆应用实践中存在的问题，取得商品砂浆产品储存、运输、使用等方面的经验。

      试点工程取得的施工资料将形成“商品砂浆试点工程的研究报告”，交有关的生产、设计、施工、定额、管理及政府部门讨论，为下一步的工作的顺利开展提供依据。

      5.2制定生产、设计、施工、定额、管理等规程

      生产、设计、施工、定额、及管理等工作必须有章可循、有法可依，这样才能使各项工作有秩序地开展。因此将同时编制以下相关的技术及管理文件。

      5.2.1  沈阳市商品砂浆生产应用技术规程（包括生产质量控制、化验室验收条件、施工工艺、工程验收规程）及相关的设计规范。

      5.2.2  沈阳市商品砂浆定额。

      5.3  做好生产、应用技术培训

      一个新产品的推广应用，生产、应用的技术培训是致关重要的，是关系到该产品能否顺利推广应用的关键问题。

      5.3.1  编制生产、应用技术培训教材，对生产、应用及管理单位的有关人员进行技术培训。

      5.3.2  对相关技术人员必须进行技术培训，颁发上岗证书，并实行“一岗三证”制度，即砂子检验人员上岗证、水泥检验人员上岗证、商品砂浆检验人员上岗证。

      5.4  发展施工设备、相关物流配套系统

      施工设备及相关的物流配套设备的发展也是商品砂浆推广应用工作的关键，在配套设备的发展方面将开展以下工作。

      5.4.1  根据现有商品砂浆施工、物流配套设备生产及使用情况，结合商品砂浆的应用实际，开发、引进及推广满足商品砂浆使用需要的施工、物流配套设备。

      5.4.2  召开供需见面会，为供需双方搭建桥梁。

      5.4.3  鼓励发展相关施工、物流配套设备的地方产品。

      5.5  适时出台相关的政策、法规

      在商品砂浆产品的推广应用工作中，政府部门的政策导向将起着决定性的作用，关系到推广应用工作在本地区的发展进程。政府相关部门将适时出台以下相关政策。

      5.5.1  商品砂浆产品认定管理办法。

      5.5.2  商品砂浆生产企业技术条件。

      5.5.3  商品砂浆生产企业实验室基本条件及验收细则。

      5.5.4  商品砂浆生产、检验、施工等人员的技术培训规定。

      5.5.5建设工程使用商品砂浆的规定及奖励、处罚措施。

      5.5.6  环保、扬尘的各项管理规定中对工程使用砂浆产品作出明确的规定。

      5.5.7  交通管理等相关部门对车辆运输物的规定中明确提出水泥、砂子等砂浆产品的运输要求。