住宅产业化全国蓄势：身即动 心尤远

　　身即动 心尤远　　———住宅产业化全国蓄势

　　十二年，是生肖里的一次轮回；十二载，是中国住宅产业化新的征程。在《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》（72号文）面世十二年之际，住宅产业化已然在全国各地泛起新气象。

　　身即动，心尤远。在近日由住房和城乡建设部住宅产业化促进中心主办的“全国住宅产业化工作座谈会”上，各地主管部门代表纷纷交流探讨了各自新思维、新举措、新成果、新未来。中国建设报特派记者全程跟踪采访，现撷取部分内容集中刊发，以飨读者。

　　以创新思维推进住宅产业化

　　住房和城乡建设部住宅产业化促进中心主任 刘灿

　　近年来，我国住宅产业化发展出现许多新气象，如何更有力地推进住宅产业化进程，探索发展新模式成为新的课题。在此形势下，在原有工作的基础上，2011年，住宅产业化促进中心围绕住房和城乡建设部的中心工作，革新思维、与时俱进，开展了许多创新性工作。

　　一是建立保障性住房建设材料部品采购信息平台。在部住房保障司的支持下，积极筹建保障性住房建设材料部品采购信息平台，旨在为保障性住房建设提供性价比优良的住宅产品和材料，完善保障性住房产品和服务供应体系，为广大居民提供安全放心、节能、环保的住房。

　　二是开展“2011年?中国首届保障性住房设计竞赛”活动。在部住房保障司、工程质量安全监管司的支持下，中心与《中国建设报?中国住房》共同主办了本届设计竞赛，在“以人为本，安居乐业”的主题下，倡导在有限的面积标准内实现基本居住功能并创造较高的舒适度的住房。

　　三是积极配合做好房地产市场调控政策的贯彻落实工作。房地产市场监测分析处是中心新成立的一个专业处室，主要职责是在部房地产市场监管司和住宅中心的领导部署下，做好房地产市场监测分析的相关工作。2011年该处室为上报国务院的房地产市场分析报告提供了素材和依据，并配合完成了月度、半年的房地产市场形势分析报告等，完善了房地产市场信息、预警预报系统及相关数据的收集、整理工作，使数据分析工作制度化、规范化、模板化，为市场监测分析奠定了较好的数据基础。

　　四是加强国际合作、积极拓展合作领域。中心积极开展出国培训，组织职工参加中意合作的培训班，年内还计划同加拿大、法国、日本等国展开交流。

　　五是进一步推进宣传及信息化工作。第十届“住博会”日前成功落下帷幕，而为系统宣传住宅产业化工作成果、相关政策，通报全国住宅产业化工作信息，中心各处及全国住宅产业化管理机构共同组建了“全国住宅产业信息工作联络组”，并不定期编辑出版“工作简报”，增强信息沟通及交流。

　　下一步，中心将充分利用现有平台，继续以创新思维促进住宅产业化的发展：继续加强康居示范工程前期服务指导，加强性能认定工作，扩大认证范围和产品的种类及规模，加强对“国家住宅产业化基地”的管理，并加强住宅产业化基础技术和关键技术的研究。

　　此外，为进一步加强对全国工作的指导，中心将进一步完善“《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》执行情况评估研究课题”研究工作，并拟写“进一步推进住宅产业现代化提高住宅品质”的文件，为下一步产业化工作的推进做好基础准备工作。[Page]

　　北京：政策落实 项目落地

　　北京市住房和城乡建设科技促进中心

　　去年发布的《关于推进本市住宅产业化的指导意见》、《关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法》等文件，全面启动了北京住宅产业化推进工作。今年成为落实年，陆续出台了《北京市住宅产业化专家委员会管理办法》、《北京市产业化住宅部品使用管理办法（试行）》、《北京市产业化住宅部品评审细则（试行）》、《北京市住宅产业化工作联席会议制度》、《住宅产业化工程质量监督办法》、《北京市全装修管理办法》等，建立起一套完整的政策体系和推进机制。

　　政策落实，项目落地。在普通商品房方面，作为示范工程的北京万科中粮假日风景D1#、D8#楼在产业化应用方面综合应用了预制保温复合外墙板、叠合楼板、预制楼梯、阳台、空调板等。现已基本完工的长阳半岛1#地商品房项目成为第一个获得3%面积奖励的项目，北京万科房山长阳水碾屯项目随后也获此奖励。保障房建设方面，落实了房山高教园、朝阳常营保障房、西城半步桥公租房等产业化试点项目。

　　但目前住宅产业化推进普遍遭遇以下问题：观念和认识问题，企业对于推进住宅产业化存在误区，主动性不高；成本造价问题；技术储备问题，目前能全面掌握产业化试点要求的单位数量较少；技术标准问题，产业化试点涉及的技术标准不完善造成很多新技术、新工艺、新材料在实施过程中没有标准可循；生产商供应能力问题，企业少规模小。

　　明年北京住宅产业化将迈入快速发展时期，整个“十二五”期间要建成产业化住宅1500万平方米。[Page]

　　上海：政策手段叠加

　　上海市住房保障和房屋管理局

　　上海市6月发布了《关于加快推进本市住宅产业化的若干意见》、《关于本市鼓励装配整体式住宅项目建设的暂行办法》两个重要文件。

　　前者提出了“十二五”发展目标：2011～2013年（试点推进期）装配式住宅开工建设量，单体住宅结构的预制装配率达到15%以上；2014～2015年（面上推广期），争取2015年当年装配整体式住宅面积占开工总量的20%左右，并逐步实现全市新建公共租赁住房和内环线以内新建住宅全面推行装配式住宅方式建造，单体住宅结构的预制装配率达到30%以上。

　　后者由市五大部门联合颁布，明确装配整体式住宅应满足：住宅单体的预制装配率应达到15%以上，且外墙必须采用预制墙体或叠合墙体。

　　为激发企业积极性，办法明确：新建住宅项目在土地公开出让或项目招标前应征询管理部门意见，具备条件的住宅项目，在土地或招标文件中应明确实施装配整体式住宅的具体要求，并写入土地出让合同（土地划拨决定书）和建设项目协议书；对于已签订土地出让合同且出让合同中未明确要求采用预制装配方式建造的商品住宅项目，在满足规定且尚未核发建设工程规划许可证的前提下，预制外墙或叠合外墙的预制部分可不计入建筑面积，但不超过该幢住宅地上建筑面积的3%。

　　对于达到65%节能标准的装配整体式住宅项目，按照有关规定，可申请建筑节能专项扶持资金支持。

　　而对列入住宅产业化项目的经济适用住房、动迁安置房、公共租赁住房等保障性住房，由于实施装配式住宅方式而增加的成本，经有关部门核算后可计入该基地项目的建设成本。[Page]

　　深圳：把握保障房建设的战略机遇

　　深圳市人居环境委员会

　　“十二五”期间，深圳将致力于国家首个住宅产业现代化综合试点城市向示范城市的转变。我国已进入保障房建设的高峰期，抓住这一历史性战略机遇，全面推进住宅产业现代化成为迫切任务

　　2010年深圳开工建造的5.23万套、约250万平方米保障房已全部实施全装修，并采用了太阳能热水系统和建筑再生水泥地砖，其中40万平方米采用产业化方式建设。万科龙华0008地块保障房项目建筑面积达20万平方米，采用了内浇外挂式产业化建造技术，外墙、楼梯、走廊等均采用混凝土预制构件，现场统一吊装。坪山新区聚龙山保障房近期也正式获批，成为深圳市首个政府投资的康居示范工程项目。

　　实践中我们深感：在保障房先试先行的发展路线上，应先实行户型标准化，通过收集建设经验和居民的意见，形成不同地方不同面积的标准化户型；通过标准化户型，实现厨房、卫生间和各种建筑部件的标准化，并带动其生产的工业化，从而逐步实现整个保障房建设的标准化设计体系和工业化施工体系。为此，今年深圳又开展了《保障性住房标准化系列化设计》研究，形成保障房施工系列图库、部品图库及相应的工程量清单、材料清单，以确保保障房的质量可控、投资可控、工期可控。[Page]

　　沈阳：由上至下发力现代建筑产业化

　　沈阳市现代建筑产业化管理办公室

　　目前，依托铁西区装备制造业基础，沈阳市已规划建设50平方公里的现代建筑产业园，重点发展现代建筑装备、现代建筑部件和现代建筑服务业。

　　技术标准层面，《预制混凝土构件制作与验收规程》、《装配整体式混凝土结构技术规程》、《装配式建筑全装修技术规程》三部省级地方技术标准已发布实施，《装配整体式建筑设备与电气技术规程》、《装配整体式建筑技术规程》也将陆续发布实施。

　　政策层面，重点借鉴北京的做法，形成了《关于加快推进现代建筑产业化发展的实施意见》《沈阳市推进装配式建筑工程建设暂行办法》两个激励扶持政策，拟以市政府文件形式和部门联合发文形式下发实施，近期有望出台。

　　下一步将以打造现代建筑产业为千亿元产值规模的支柱产业为主要目标，全面进入大规模建设推广阶段。[Page]

　　江苏：深入研究 全面推广成品住宅

　　江苏省住宅产业化促进中心

　　2010年6月1日，由江苏省住房和城乡建设厅住房与房地产业促进中心主编的《成品住房装修技术标准》发布实施，结束了江苏省成品住房装修无标准可依的局面，也填补了国家标准体系中成品住房装修标准的空白。随后，江苏省全面推广成品住宅。2011年2月出台的《关于加快推进成品住房开发建设实施意见的通知》明确，到2015年，苏南城市中心城区新建住房成品住房的比例达60%以上，其他地区达40%以上；2011年起，各地新建保障性住房一律按成品住房标准建设，并纳入住房保障年度目标任务考核。4月召开的加快推进成品住房开发建设工作会议，要求各地对成品住房开发建设给予优惠政策支持。

　　江苏有较好的成品住宅推广市场基础，但消费市场总体对产业化住宅的接受程度并不高，加之缺乏有效的政策支持，难以有效调动社会各界积极性，住宅产业化之路依然任重道远。[Page]

　　安徽：示范、标准、政策全面铺陈

　　安徽省住宅产业化促进中心

　　2011年，安徽省确立以住宅产业化为目标、以推广项目为抓手、以标准设计为保障的“三位一体”发展模式。在一大批试点示范项目的基础上，今年完成了《安徽省住宅产业十二五发展规划》、《皖江城市带国家级住宅产业现代化试验区工作思路研究》两个课题，并上报了《推进全省住宅产业化工作的指导意见》、《加强全省住宅全装修工作的通知》等相关文件。

　　技术及标准方面，《安徽省工程建设标准设计管理办法》解决了“四新”技术和产品在标准缺失下工程建设中遇到的应用难题；同时批准立项（标准）图集30项，极大地促进了工程建设标准化和住宅产业化的发展；还组织开展了《安徽省多高层钢结构住宅设计技术规范》编写工作。同时，与十七冶集团签订《战略合作框架协议》，共推住宅产业化；并与合肥工业大学商讨共建住宅产业化研究所及重点实验室。[Page]

　　重庆：完善政策框架

　　重庆市城乡建设委员会

　　今年3月，重庆市城乡建委出台《加快推进我市建筑产业化的指导意见》，提出按照“政府引导，市场主导；以人为本，提升品质；技术进步，产业升级；统筹城乡，分步实施”的原则，从政策层面着力推进住宅产业化。

　　从2011年2月1日起，全市新建公租房、廉租房以及开发成品住宅的商品房的室内装修工程连同土建工程要一并报建，纳入初步设计审批、施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收等环节，初步实现闭合管理；成品住宅实行设计总包和施工总承包。《重庆市住宅部品认定管理办法（试行）》也即将发布，以利于更好地推行住宅部品认定制度。

　　未来，重庆市将进一步健全政策体系，加快制定住宅产业政策，努力争取到2013年，建成50万平方米住宅产业化示范项目；到2015年，建成200万平方米的产业化工程项目。[Page]

　　河北：分期、定量、新机制

　　河北省墙材革新和建筑节能管理办公室

　　河北省墙材革新和建筑节能管理办公室承担着统筹推进全省住宅产业化工作的任务。按照省住房和城乡建设厅印发的《关于推进全省住宅产业化工作的意见》，将率先在经济较发达的石家庄等市推行全装修。2011年石家庄、唐山市新建住宅全装修面积要达到建设总面积的10%以上，并按此比例逐年增加；秦皇岛、邯郸、保定、廊坊市要达到7%以上，并据此比例逐年增加。到2015年，全省实行住宅全装修的开发建设项目比例要达到35%以上。

　　住宅性能认定方面，自2011年起，石家庄、唐山市每年住宅性能认定比例要达到开工项目的5%以上，并逐年增加；秦皇岛、承德等市则分别要求每年选择2～3个、1~2个具有一定规模的新建项目开展认定。到2013年，全省一、二级资质的房地产开发企业开发建设的商品住宅都要申报住宅性能认定，认定项目比例力争达15%，到2015年，达到25%以上。[Page]

　　宁夏：政策先导

　　宁夏住宅产业化促进中心

　　2011年是宁夏回族自治区住宅产业化工作取得拓展和突破的一年，突出表现在政策先导，从宏观到微观领路住宅产业化。中心代行起草的指导性文件《关于进一步推进住宅产业现代化提高住宅品质的意见》近期将上报自治区政府；编制完成并已于4月1日起施行《成品住宅套内装修标准》；制定出台并已于10月1日起实施《宁夏住宅部品与产品认证管理办法》，建立住宅部品与产品认证制度。召开全区住宅产业化工作会议，与各市签订目标责任书。值得一提的是，宁夏已选择并培育了中房和建发企业联盟、宁夏建工集团申报国家住宅产业化基地，填补了我区在该领域的空白。[Page]

　　黑龙江：国家基地领路技术深化

　　黑龙江省住房和城乡建设厅住宅产业化办公室

　　黑龙江省住宅产业化工作在前5年基础上又迈出新步伐。目前已有的两个国家住宅产业化基地中，宇辉集团预制装配整体式混凝土剪力墙结构体系，已由原来的1条生产线增加到3条生产线，年生产能力由50万立方米提高到70万立方米；建工集团的配筋砌块体系和新农村建设的稻草板墙体体系则更加完善，新的工业化生产园区正在筹划建设中。下一步，我省将做好“五个一”工作：出台一个指导性文件、召开一次大型会议、签订一个责任状、进行一次约谈、进行一次命名表彰。[Page]

　　广西：以住宅性能认定为突破口

　　广西壮族自治区住房和城乡建设厅

　　目前，在没有成立住宅产业化专门机构的情况下，我区住宅性能认定工作仍取得一定的成绩。

　　下一步将把性能认定作为房地产开发企业资质等级升级审核的重要内容；企业与住宅建设项目参与评优的，必须有参与住宅性能认定的项目；将企业参与住宅性能认定列入诚信体系建设内容；凡对住宅建筑节能给予资金补助的项目，必须是参与住宅性能认定的项目。还将出台激励政策，在城市基础设施配套费使用管理上，对参与认定的项目适当予以减免。

  作者：付灿华 张东林