西安市周至县出台砂石资源规划 对砂石开采“立规矩”

　　日前，周至县国土资源局编制《周至县砂石资源规划》和出台《旱砂资源开采管理办法》，对砂石开采 “立规矩”。

　　在周至县境内的黑河、渭河、西骆峪河、田峪河和就峪河的河道、河漫滩以及阶地中，经探明发现，适合天然建筑用途的砂石储量丰富，且质量达优，具有良好的开发和利用价值。

　　为防止滥采滥挖，周至县国土资源局果断出击，对砂石开采 “立规矩”，即编制《周至县砂石资源规划》和出台《旱砂资源开采管理办法》，以加强管理。据悉，该局此举在陕西尚属首例，具有十分重要的借鉴和推广意义。

　　据了解，为解决周至县境内砂石开采一直存在的“砂石企业数量多、开发秩序混乱、开采过渡无节制、耕地和生态破坏严重、交通安全隐患大”等六大主要问题，周至县国土资源局通过与长安大学积极合作，从今年5月起，深入黑河、渭河、卢河、田峪河等地进行实地调研和勘测，历时两个多月，于6月底完成了《周至县砂石资源规划》的编制，并成立了以局长任文胜为组长的规划编制领导小组。

　　该规划分为总则、砂石资源勘查开发利用现状及形势分析、规划的基本原则和目标、砂石资源开发利用规划、生态环境保护与恢复、保护规划实施的措施等六个主要部分。它依据全国第二次土地利用现状调查结果，主要在河堤保护范围以外的工矿用地、未利用地以及滩涂上（河堤保护范围以内及河道内由水务部门管理）进行规划，突出对开发利用布局、开采总量和优化开发利用结构进行阐述。

　　同时，对设置采矿权具有可操作性意义的各规划区采矿权的个数、范围、拐点坐标、面积及资源储量也做了详细说明。此外，还就耕地保护、生态环境保护与恢复，土地复垦和整改、规范管理等方面进行了研究并提出了应对措施。该规划内容全面，分析科学，表述详细，切实可行，已通过西安市国土资源局专家组评审并对外发布实施。

　　周至县在砂石资源规划的实施的同时，国土资源局又结合该县实际，参考相关法律法规以及借鉴国内其他省份的先进做法，出台了《旱砂资源开采管理办法》。该办法从统一协作的角度，对监察、财政、电力、环保、工商、安监、水务、地税等部门和各乡镇提出了适合其各自职能和职责的具体要求，旨在加大对旱砂资源开采和管理的监管力度，力争达到一个良好的发展态势。

　　周至县境内河流密布，砂石资源丰富，对于砂石资源的开发和利用，实施《周至县砂石资源规划》和《旱砂资源开采管理办法》，一方面，有利于加强砂石资源开发利用的宏观调控与科学化、规范化管理，调整并优化砂石企业的布局和结构，引导和规范砂石市场秩序，并且从根本上解决乱采滥挖致使河床、河堤和耕地遭受破坏等无序开采与无证开采的问题，从而使开采有法可依，有据可循。其中“边管理边规范，边规范边治理”的原则，也有益于保护和改善生态环境；另一方面，有利于通过砂石企业办理采矿权手续时，征收采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费以及矿产资源税等有效地保护国家资源和税费的流失，维护矿产资源国家所有的权益，增加地方财政收入。与此同时，使砂石企业能严格按照有关要求编制地质环境恢复治理方案，缴纳土地复垦保证金，改善当地村民的耕作条件。