董宏达:“堤身堤基土质差”究竟差在哪

　　编者案：随着我国中小型水利工程老化问题的日渐突出，中小型水利工程建设很可能成为下一阶段国家基础建设投资的热点，混凝土作为水利工程中必不可少的材料，在这一领域必将获得很大的市场空间！

　　6月26日，抚州市官方在新闻发布会上表示，决口于6月21日的唱凯堤，设计标准为抵御20年一遇的洪水，但因为资金短缺，多处堤岸并未达标。抚州市副市长黄赛荣说，目前还没有认定垮堤属于人为事故。根据预估，此次垮堤共造成约10亿元的损失。（6月27日《新京报》）

　　从电视报道上看，这场洪水给江西造成的经济损失是惨重的，抚州只是其中之一。虽然“目前还没有认定垮堤属于人为事故”,虽然抚州的抚河也包括余江的白塔河等，都是一些“小江河”,可小江河却出了大问题，同样值得深思。

　　由此让人想到1998年的九江抗洪，曾被看做“固若金汤”的九江城防大堤决口，洪水越过堤外公路、铁路，直扑九江开发区，给下游造成重大损失。九江大堤决口的主要原因是：防洪墙墙基处理不当，混凝土标号达不到设计要求，施工偷工减料，九江城防大堤也因此被朱镕基痛斥为“豆腐渣工程”、“王八蛋工程”.此次抚河垮堤是什么原因呢？据抚州市副市长黄赛荣说，“洪水超历史纪录、堤身堤基土质差、堤坝决口处为迎流顶冲位置，是垮堤的三大原因。”这三大原因，哪个是主要原因，日后自由专家鉴定。不过，有一点不可忽视，即“堤身堤基土质差”究竟差在哪？是差在投入不足上还是其他？

　　唱凯堤是抚州唯一的一座保护面积10万亩以上的重点堤防工程，保护面积100.65平方公里，保护耕地12.29万亩，保护人口14.43万人。处于如此重要地位的唱凯堤理应修筑得十分坚固。然而，据抚州市水电勘测设计院副院长、高级工程师季晓声称，决口处堤身填土为粉细砂，堤基为砂及卵砾石层，结构单一，透水性大。由于投入资金有限，该堤大部分没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。

　　今年年初我国部分地区的严重干旱，已经暴露了地方小型水利工程年久失修的“啃老”问题十分突出，江西这次防洪出现的垮堤问题，同样给小型水利工程除险加固敲响了警钟。老话说“水不来，先叠坝”,这些年对大江大河的水利工程投入的确不小，但那些遍布县乡之间的小型水利工程在投入上却仍然有很大欠账，许多工程超期服役，功能早已老化，亟待加固。

　　在水利工程投入上，除了国家对小江河投入得少之外，地方政府也有一定的责任。其中，在小江小河流域掠夺性挖沙，使小江河水利工程遭到人为破坏的现象十分普遍，其结果是恶化了生态环境，让那些天然保护圩堤的河滩失去屏障的功能。此外，一些财政拮据的地方不仅对水利不投钱，反而把国家调拨的水利专项资金挪作他用，此类问题在每年的审计报告中都有反映。

　　可见，解决小江河水利工程问题，既需要国家和地方政府高度重视资金上的投入，又必须建立完善的资金监管制度，把有限的资金花到规定的项目上，防止出现资金监管上的“垮堤”.一旦出现资金监管上的“垮堤”,其危害作用远比江河垮堤可怕得多。